2007年全市人事编制工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十六大以来的路线方针政策，认真落实省人事工作会议和市委二届一次党代会、市人大二届二次会议精神，围绕加快安康突破发展，构建和谐安康，大力实施人才强市战略，积极推进机构人事制度改革，切实加强人事编制队伍建设，全面推动各项人事编制工作协调发展，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。

一、全面贯彻实施公务员法，进一步加强公务员队伍建设

1、    全面完成公务员登记工作。抓紧完成公务员登记、职务与级别确定、工资套改审批等工作；建立公务员日常登记制度，形成动态管理机制；依法进行参照公务员管理的审批和登记工作，指导监督参照管理单位严格执行相关管理制度；开展公务员法实施情况检查，妥善处理公务员登记工作和工资套改中存在的问题。

2、    做好公务员法配套法规的实施工作。结合公务员法配套法规的颁布实施，研究制定我市公务员录用、职务任免、培训、奖惩、考核等方面的具体实施、办法，抓好监督实施工作，促进公务员管理法制化、规范化建设；积极开展公务员职位聘任制试点，完善公务员管理制度体系。

3、    加强公务员队伍建设。认真落实面向基层为县区以上机关遴选公务员的规定，把具有基层经验的优秀人才选拔充实到各级党政机关；认真组织实施公务员招录工作；加强县区乡基层公务员培训；认真组织“人民满意公务员”评选表彰活动，广泛宣传先进典型，大力弘扬公务员精神。

4、    加强机关目标管理绩效评估工作。积极探索建立全市目标管理绩效评估体系，出台《安康市开展机关目标管理绩效评估工作的意见》；会同有关部门研究建立约束性指标考核制度，将约束性指标纳入各部门绩效考核中，做好绩效评估试点工作。

二、扎实推进机构人事制度改革，努力建立科学的管理体制和运行机制

5、进一步深化乡镇机构改革。按时完成乡镇机构改革的检查验收，认真总结机构改革的经验得失；研究制定乡镇机关事业单位分类培训办法，分期分批地对乡镇机关事业单位上岗人员和分流人员进行培训，着力提高乡镇机关人员的管理能力、事业单位人员的专业技术服务能力和分流人员的再就业能力；按照转变乡镇政府职能、精简机构人员，建立行为规范，运转协调，公正透明、廉洁高效的农村基层行政管理体制和运行机制的总体要求，以转变职能、理顺关系、提高效率为重点，进一步理顺县区、乡镇之间的人权、事权、财权关系，建立健全有利于促进转变乡镇职能和提高工作效率的目标考评、工作问责、民主决策、政务公开等制度，规范乡镇政府的行为，着力提高乡镇的社会管理能力和公共服务能力；建立健全乡镇编制人员实名制管理制度，切实加强乡镇机构编制和用人管理，坚守乡镇人员编制五年内只减不增的底线。

6、积极推进政府职能配制的科学化和规范化。加强政府部门职能配制的调查研究，摸清应强化的政府职能，逐步弱化的政府职能和随着市场经济体制的健全应退出的政府职能，按照强化服务、改进管理、提高效率的要求，逐步调整规范部门职能，促进政府职能转换。

7、稳步推进事业单位改革。按照“规范、发展、搞活”和“成熟一个，改革一个”的工作思路，继续推进事业单位改革试点。按照中省部署，认真做好文化体制改革和社区卫生服务体系建设工作，积极稳妥地推进全市种子管理体制改革；结合国家、省上出台的事业单位岗位设置管理实施办法、认真开展调查研究，做好事业单位岗位设置和收入分配制度改革的政策指导，宏观调控和监督管理；根据国家、省上出台的事业单位实行聘用合同制管理办法和事业单位人员公开招聘办法，进一步完善我市的事业单位合同制管理实施办法和事业单位人员公开招聘办法，稳步推进事业单位聘用合同制管理和人员公开招聘工作。事业单位社会保险是稳步推进事业单位改革的重要组成部分，要全力推进这项工作。

8、继续做好工资制度改革实施工作。加强对改革实施工作的指导，跟踪了解进展情况，认真研究和解决改革实施过程中出现的新情况新问题，及时明确有关政策，抓紧审批兑现工资；会同有关部门对改革政策执行情况进行检查；认真贯彻中省出台的级别“滚动升级”、级别与工资待遇适当挂钩、向县乡党政主要领导实行工资政策倾斜的实施办法；研究制定事业单位绩效工资分配实施意见及事业单位专业技术人员兼职兼薪管理办法；开展事业单位主要领导收入分配激励约束机制试点；建立全市机关事业单位工资管理数据库；配合有关部门研究制定规范津补贴方案，积极推进规范津补贴工作。

9、继续深化职称管理改革。强化事业单位工作人员年度考核、综合考核、聘期考核工作，打破专业技术职务终身制，建立职称 聘任动态管理机制；加强和改进评审工作，规范评审委员会管理；研究制定中级以下农村实用人才职称评审办法，加大非国有单位专业技术人员职称评审力度；进一步深化教育、卫生、工程系列职称改革，规范专业技术职业资格管理。

三、创新管理机制，进一步规范和强化机构编制和人事管理

10、坚持机构编制“一支笔”审批制度。认真贯彻落实省委省政府《关于进一步严格控制机构编制和财政供养人员有关问题的意见》（陕发【2005】7号）精神，坚持机构编制“一支笔”审批制度，凡涉及职能调整，经费形式的变更、机构、编制、领导职数的增减，都要严格按照审批程序，由业务主管部门提出报告，经同级机构编制部门审核后，由省市两级机构编制部门按规定权限“一支笔”审批。

11、建立机构编制总额调控机制。在准确掌握县区人口、面积、财政收入和县区党政群机关事业单位现有机构编制及人员情况的基础上，研究制定县区编制总额核定办法，重新核定县区机关事业单位和参照管理事业单位编制总额，对县区机构编制实行总额调控。

12、建立减少财政供养人员的激励机制。会同有关部门研究制定行政机关、参照管理事业单位实行“部门预算＋经费包干”和事业单位实行经费包干、工资总额调控管理办法，鼓励机关、事业单位减少财政供养人员。

13、加强机构编制监督检查。会同组织、财政、纪检监察等部门强化对各县区、各部门、各事业单位执行机构编制、组织人事政策执行情况的监督检查，重点搞好各县区、各部门落实中央“五条禁令”、乡镇机构编制和实有人员只减不增和维护社会稳定两条底线的贯彻落实、吃空饷人员的清理、超编人员分流和机构改革政策的执行等三个方面的情况；保证12310机构编制举报电话畅通，做好举报电话的受理工作；完善机构编制监督检查组织体系，健全机构，落实人员，为机构编制监督检查工作提供有效的组织保障。

14、认真做好事业单位登记管理工作。坚持登记条件，做到依法登记、变更和注销；严格材料审核，提高登记和年检的质量；加大监督力度，规范事业单位的行为，切实改变“重审批、轻监督”现象，促进事业单位健康发展。

15、加强和改进人事计划管理。进一步规范和完善人事计划管理，严格执行人事管理计划，继续坚持增人计划卡管理办法。

四、创新工作机制，构建人才开发服务新体系

16、认真落实振兴计划年度各项目标和任务。印发出台《安康市“十一五”农村基层人才队伍振兴计划》，制定相关配套实施方案，协调相关部门尽快落实专项资金，进一步健全各项保障措施和机制。加大督促检查力度，搞好考核验收，确保年度目标和任务的完成。

17、切实加强农村实用人才队伍建设。认真落实加强农村基层人才队伍建设政策措施，引导和鼓励各类人才向基层农村和艰苦行业流动；深入开展“三支一扶”工作，加强农村实用  人才培训、开发力度，进一步健全优秀农村实用人才的选拔管理工作。

18、认真落实《安康市企业经营管理人员职业资格考核评聘试行办法》，大力推行企业经营管理人员职业资格证书制度，积极宣传实行企业   

18、创新人才智力引进机制。紧密围绕全市经济和社会发展目标，大力引进域外高层次人才和紧缺人才。积极开展国际人才合作与交流。认真组织实施“‘一村一品’千村示范万村推进工程”，充分发挥引智示范基地的作用。

19、创新毕业生就业和人才流动机制。以社会需求为导向，健全毕业生就业工作机制，进一步拓宽毕业生就业渠道，积极引导毕业生面向基层就业、自主创业和灵活就业。积极开展毕业生就业见习制度试点，逐步扩大就业见习基地规模。

20、创新人事人才公共服务机制。构建人事人才公共服务体系，重点做好人事档案管理、人才供求信息发布、高校毕业生就业等公共服务；加大人才市场监管力度，规范人才市场中介机构和人才服务行为，推动人才市场诚信建设；规范全市流动人员人事档案管理，积极开展社会化人事代理服务。

五、统筹安排，促进各项人事编制工作协调发展

21、做好军转安置和部分企业军转干部解困工作。完成今年军转安置任务，引导更多符合条件的军转干部自主择业。创新军转培训工作，完善自主择业军转干部管理服务体系。切实落实“五包”责任制，进一步完善巩固企业军转干部解困和维稳工作的长效机制。

22、强化事业单位社会保险管理。按照“巩固、拓展、提高”的原则，进一步深化事业单位养老、失业保险制度改革，保证基金收缴拨付率，确保年度目标任务的顺利完成。

23、健全和完善人事权益保障制度。加快建立健全全市人事争议仲裁组织机构，加大争议案件处理力度；开展人事争议仲裁业务培训和仲裁法规宣传，推进人事争议仲裁工作全面开展。

24、加强人事宣传、人事服务工作。广泛开展人事系统“五五”普法活动，加强人事执法工作，不断强化人事法制监督。加强人事新闻宣传工作，努力营造有利于人事工作改革发展稳定的良好环境。加强和改进信访工作，健全人事工作舆情应对快速反应机制。认真组织实施机关事业单位工人技术等级岗位考核和技师考评工作。进一步加强对机关事业单位工作人员伤残鉴定工作和离退休干部服务工作的指导。

25、认真做好人事考试培训工作。按照中省市有关人事考试工作规定，继续搞好全国职称英语、经济、专技人员计算机，全省工人技术升等级、技师等各类考试工作，精心组织实施，严格考试程序，严肃考风考纪，确保各项考试工作顺利实施。继续认真贯彻落实《公务员法》和《陕西省专业技术人员继续教育条例》，认真抓好公务员和继续教育培训教材、课程设置、师资队伍建设，紧紧围绕我市经济建设和社会发展主线，扎实搞好各类人事培训，提高公务员执政水平和综合素质，培训各类新技术人才和复合型人才。

六、围绕作风建设主题，切实加强人事编制部门自身建设

26、加强思想作风建设。围绕市委“干部作风建设年”的主题，组织干部职工深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，科学发展观、构建社会主义和谐社会理论，以及胡锦涛书记在中纪委七次全会上的重要讲话，认真查找作风建设方面存在的问题，进一步转变人事编制部门的思想作风和工作作风，提高人事公共服务的质量和水平；进一步加强干部培训和交流，不断提高人事干部的学习创新能力、调查研究能力、依法行政能力和公共服务能力。

27、加强党风廉政建设。认真落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，健全完善党风廉政建设责任制，严肃人事工作纪律，健全财务工作制度，切实加强对人事干部的教育、管理和监督，认真查处违法违纪案件，防止和纠正人事工作中的不正之风。坚持依法行政，完善政务公开，推进人事工作规范化、法制化、科学化。

28、加强人事信息调研工作。围绕人事人才编制工作面临的新形势，新任务，以创新为核心，采取多种调研形式，切实形成一批有价值、有分量的调研报告。加大人事人才编制信息工作力度，努力采编各类信息，加强对人事人才工作重大活动、重要工作、好做法好经验以及研究类信息的报送，及时得到宣传和反馈，为领导决策提供参考依据。

    29、加强人事编制部门基础性建设。不断修订完善各项制度办法，强化内部管理，规范工作行为；注重基础资料的积累，加强工作人员办公自动化基本功训练，积极推行无纸化办公，提高电子政务水平，努力为广大人才和用人单位提供高效便捷的服务。