我是1987年8月底从师范院校毕业到档案局工作的，与《档案法》同行，《档案法》伴我成长，促我进步。目睹二十年之光辉，经历其发展变迁，感触良多。值此《档案法》颁布二十周年之际，全面回顾我县贯彻落实《档案法》的不懈努力和艰难历程，总结成功经验，同时客观分析我们与兄弟县区和先进地区的差距和不足，吸取教训，调整思路，提出对策，为提高档案执法水平，促进档案法制建设，推动档案管理工作再上新台阶提供决策参考和依据。

一、以贯彻落实《档案法》总揽全局，调整思路，完善措施，梯次推进档案事业全面发展。

（一）加大档案法律、法规宣传力度，加强档案法制建设。

1.以宣传教育为突破口，全面提高社会档案意识和法制意识。

《档案法》、《档案法实施办法》和《陕西省档案管理条例》颁布实施以来，我县将《档案法》宣传列入了历次“普法”活动范围内，把日常宣传和纪念日宣传、集中培训和个别指导、面向全社会和重点面对领导、总体推进和重点突破紧密结合起来，以档案业务基础建设为重点，以宣传教育为突破口，充分利用各种平台，加大宣传力度，提高全社会档案意识和法制意识，全面提升档案工作社会影响和地位。

2.加强档案队伍建设，建立健全档案执法体系。

1987年前，县档案局（馆）包括两名领导在内共6人（其中“文革”期间档案馆仅1人），在经历了几次县级机构改革，档案局（馆）现有13人，并内设了股室，分工更细化，责任更明确。各部门、各单位档案管理网络体系进一步健全，档案工作有人管、有人抓、有安排、有检查。同时，县委、县政府加强了对档案工作的领导，成立了档案工作领导小组，组织协调落实解决档案工作中的重大问题。“十五”期间，我县组建了档案行政执法队伍，包括档案局主要领导在内及业务骨干先后参加了省、市档案执法培训，取得了档案行政执法资格，提高了执法队伍素质。为了规范档案行政执法，制定和完善了《档案行政执法责任制》、《档案行政执法监督检查制度》、《档案行政执法过错追究制度》、《档案行政执法评议考核制度》等一系列制度，成立了档案违法案件审查委员会，对重大档案违法案件的查处实行集体审查，并对档案管理工作和档案行政处罚程序实行政务公开，自觉接受群众的监督。同时，加大执法力度，除自身经常开展多种专项检查外，主动争取人大和政协对全县《档案法》贯彻、落实情况进行执法检查和视察，积极组织司法、法制及有关主管部门开展经常化、制度化的档案行政执法检查，有力推动了全县档案工作快速、有序发展。

（二）深化改革，完善措施，以强化档案保管阵地建设为重点，着力解决制约档案事业发展的瓶颈问题。

馆址和经费是石泉县档案馆库建设和档案事业发展的最大难题，一直令县委、县政府头痛。2004年以来，县委、县政府在国企改革，整合县城非经营性国有资产工作中，对档案馆馆址认真筛选，最后确定将改制后粮食局宽裕的办公用房划拨一半给档案馆改造为办公和馆库用房。上世纪九十年代初，档案事业费才列入财政预算，每年6000元，2002年增至1万元，2005年增至3万元，2006年以后增至5万元。特别是首次将档案馆建设、信息网络和电子政务建设列入国民经济和社会发展第十一个五年规划。制约档案事业发展的瓶颈问题得到逐步解决。

（三）扎实推进机关档案室建设，机关档案规范化管理水平得到进一步提高。

根据安康地区档案局的统一安排，1989年开始，我县严格按照《机关档案室等级标准》、《机关综合档案室验收标准》和陕西省档案局《企业档案管理升级试行办法》，在机关、企事业单位建立综合档案室，开展达标上等工作。1992年，《陕西省各级机关档案室升级办法》和1996年国家档案局《企业档案工作目标管理办法》发布，我们按新标准全面开展达标上等工作。截止2001年，县直部门和重点企业全面完成了档案目标管理工作。2001年1月1日，《归档文件整理规则》正式颁布实施，2003年对60多个单位进行现场指导示范和培训，开始在县直机关全面推行文书立卷改革。2004年，根据《陕西省档案工作目标管理认证办法》和《安康市档案年检办法》，开始全面开展档案年检注册登记和档案工作目标管理认证工作。2007年，经过不懈的努力，将档案管理工作首次纳入了县委、县政府综合目标管理考核内容。通过实施一系列重大改革，完善措施，大力促进机关档案室建设，使全县机关档案管理工作走上了规范化、制度化轨道。

（四）以强化档案馆“四位一体”主体地位为立足点，加快档案馆业务基础建设，不断增强档案馆的社会服务功能。

石泉县档案馆建立于1958年。由于各种原因，长期以来，档案馆管理工作基础薄弱，管理混乱，主要表现在：一是全宗群、全宗档案保管、排放分散、不集中；二是档案资料检索体系不健全；三是案卷质量不符合标准，甚至有相当数量的零散文件。对此，1989年在“两乱”期间，我们集中时间和全部人力对馆存档案、资料进行了三十年来的第一次大清理、大调整，重新排列，健全了档号。以后又逐步对馆藏照片、资料进行整理、分类、编目，完善健全了档案资料检索体系，对重点珍贵档案及时进行了抢救，紧紧围绕档案馆工作环境，基础设施和基础业务建设等方面，着力提高档案馆综合管理水平，于1999年11月顺利晋升为省三级档案馆，跨入了标准化行列。近几年来，进一步加强档案资源建设和信息开发利用工作，克服重重困难，加强撤并单位和改制企业档案移交处置工作，整合档案资源，丰富馆藏，建立现行文件阅览，积极开放档案，努力为信息化建设做好物力和人力准备，巩固、完善和提高档案馆管理工作。

（五）紧紧围绕加快经济社会突破发展这个中心，拓宽档案工作领域，积极主动搞好服务。

1987年至1989年，突出抓了科技档案的建立和会计档案的清理归档工作。2000年，开始在全县开展农村建档工作，2002年，全县15个乡镇均达到省三级机关档案室标准，219个村开展了初步建档工作。此后我们坚持为三农服务的方向，进一步完善村级建档工作，创建示范点，重点做好涉及农村土地、荒山承包、流转，退耕还林，基层党建，村务公开，扶贫移民，新村建设等涉农档案材料的归档和管理。

随着投资推动、项目带动战略的实施，2001年开始，加强重点建设项目档案监管工作，认真开展项目档案管理登记、专项验收工作，确保重点项目档案及时、准确、完整地归档。

今年又集中时间对全县一批具有代表性的重点民营企业档案工作进行了专项检查和调研，并研究制定了《石泉县民营企业档案管理暂行办法》，有力推进了民营企业档案规范化建设。档案工作涉及社会各个领域，我们牢固树立服务第一的观念，做到经济社会发展到哪里，档案服务就延伸到哪里；社会发展需要什么服务，档案工作就提供什么服务。近几年来，我们对社区档案、信用档案和农村劳动力资源建档工作进行了积极有益的探索，努力开辟档案工作新的领域。

二、面临的困难和存在的主要问题

其一，《档案法》的学习宣传、贯彻落实工作不够深入，还不到位，这是档案管理工作基础薄弱的根本原因。很多部门、领导档案意识不强，对档案工作不了解，普遍认为档案工作就是守门管档案，是“养老”单位，“清闲”岗位，所以在配备档案工作人员时往往安排老弱病残或家庭负担过重的，美其名曰“关心群众”、“构建和谐”。同时，基于这种认识，在业务经费和硬件设施投入上严重不足，以至造成档案事业的各项工作无法开展。据调查，全县各级各部门对于档案事业的投入平均不到各项事业总支出的1%。常言道“巧妇难为无米之炊”，有些部门省一顿饭就能把问题解决了，这关键还是一个认识问题。

其二，档案行政执法的方式、措施有待改进，执法重点存在偏差。在档案行政执法过程中，执法的对象主要是国家机关、事业企业单位及其工作人员，世上没有自己举报自己违法的，加之机关工作的封闭性，外界很难知内情。对档案违法行为不象公安部门那样，群众都知道对重大刑事、治安案件拨打110举报。所以，我们要正确面对这一特点，并针对档案管理领域宽广和档案执法队伍人员少，仅靠开展专项大检查来发现和及时查处、纠正档案违法行为是非常有限的，要主动出击，结合档案业务指导、档案年检和目标认证工作加强监督。

其三，工作发展不平衡。《档案法》颁布实施二十年来，档案工作的重心始终在县直机关，农业农村及其它领域、专业档案工作虽然涉足，但很浮浅，存在问题很多。比如对科研、科技档案的认识就存在几个误区：一是认为基层单位都是搞具体工作的，不是专业科研人员，其科技含量不高。没有认真积累、总结、研究利用，进而升华、创造发明。二是认为在科研实践中形成的档案资料是自己个人的，不向单位移交，退休或离开工作岗位后全部带回家，束之高阁。村级建档工作也是步履艰难，村干部几易其人，移交制度不健全，工作中形成的各种档案资料丢失严重。

三、对策及措施

中、省、市、县就贯彻落实《档案法》，加强档案工作和各类档案规范化管理发了不少文件，但落实的并不令人完全满意。关键要从以下几个方面入手，全面推进档案事业快速、有序发展。

（一）继续加强《档案法》的贯彻落实。贯彻落实档案“两法一条例”是档案工作的永恒主题。档案工作领域的不断拓展，领导和档案工作者的不断变迁，都需要及时学习宣传《档案法》，提高他们的档案意识，做到对象常新，宣传紧跟。

（二）建立健全监督、考核机制。一方面，档案行政主管部门要树立起自己的权威，切实发挥职能作用，敢于执法，建立督查机制，跟踪监督，定期通报落实情况和结果，不要陷入《档案法》“法律责任”行政处罚小牢笼之中，捆住我们的手脚，充分运用行政管理手段，依法作好行政执法扩面工作。另一方面，建立考核机制。2007年，我们通过积极努力，将档案工作列入了县委、县政府综合目标管理考核内容，将对全县档案工作产生巨大的推动作用。

（三）档案部门和广大档案工作者要紧紧围绕全县、本部门工作中心提供主动服务。档案工作不是重点工作，扪心自问，我们自身发挥了多少作用，做了多大贡献，你要领导重视，加大投入，象对中心工作那样关注，显然是不现实的。这也是档案基础工作上不去的一个重要因素。“有为才有位”，档案利用是档案工作的生命，要紧紧围绕大局，主动、及时开发档案信息资源，为领导正确决策和维护全县及本部门利益服务，一份努力，一份回报，一份贡献，一份收获。