今年以来，我市安全生产工作在市委、市政府的高度重视下，各级、各部门齐抓共管，密切配合，认真贯彻落实了中、省、市关于安全生产工作的一系列指示精神和法律法规，以杜绝特大事故、减少重大事故、控制一般事故为目标，落实责任，强化措施，加强监管，以“内强素质促规范、外树形象争一流、以人为本保平安、扎实工作创佳绩”的治局方针，突出专项治理，狠抓隐患整改，经过共同努力，全市安全生产形势基本保持了平稳态势，实现了全市安全生产形势的稳定好转。
    一、2006年安全生产指标控制落实情况
    2006年我市安全生产四项指标控制情况是：事故起数716起，同比增长92.47%，死亡人数242人，同比增长122.01%，受伤人数801人，同比增长176.2%，经济损失551.98万元，同比下降4.85%。
    二、2006年主要工作
    1、坚持科学领导，层层落实责任。今年以来，市委、市政府高度重视安全生产，明确责任，加强领导，市上两名主要领导逢会必讲安全。2月28日，市政府召开全市安全生产工作会议，认真贯彻落实国务院、省政府会议精神，全面安排部署2006年的安全生产工作。市政府与10县区人民政府和14个部门签订了安全生产目标责任书，全面落实了安全生产责任制。会后，各县区人民政府和市级各有关部门又层层签订了安全生产责任书，将安全责任落实到乡镇、企业，进一步夯实了工作责任。市政府坚持每季度召开一次安全生产专题会议，安排部署安全生产工作。“五•一”期间对非煤矿山企业和尾矿库安全运行情况进行了逐一排查，摸清了底数、查出了隐患、制定了整改方案。与此同时两次召开安委会全体成员会议，听取工作汇报、查找存在隐患、部署工作重点，强调落实责任。市委、市政府分别于5月24日、6月10日召开市委常委会议和市政府常务会议专题研究安全生产工作，听取全市安全生产汇报，重点研究安全生产工作，针对存在的问题，提出了明确要求和工作措施，6月14日全省非煤矿山安全整治工作会议在我市召开，副省长吴登昌到会做重要讲话，为了落实本次会议精神，我局于7月19日再次召开全市非煤矿山安全工作会议，请专家讲授安全生产知识和对矿山管理的要求，以会代训提高企业法人代表的安全意识，收到了明显效果。针对7、8、9月事故高发势头，我们又及时召开各县区安监局长工作座谈会，找差距，谈对策，下狠茬，力争有效遏制了事故多发态势。市政府分管领导亲自到会，并作了进一步落实责任的重要讲话。同时我们按照省政府要求认真组织了冬季安全大检查，抽调五名副县级领导带队，重点检查道路交通、水上运输、非煤矿山开采、烟花爆竹生产和消防安全，贯彻落实省、市对安全生产工作的一系列安排部署情况；安全生产目标和责任制的落实情况；安全专项整改和隐患排查情况；安全生产责任事故的责任追究落实情况；各部门和各单位对所属重大危险源的普查建档，监控措施落实以及事故应急救援预案的编制情况。通过检查对预防各类事故的发生起到了积极作用。
    2、采取果断措施，抓好专项整治。一年来，各县区及市各行业管理部门按照省、市要求，深入开展了专项整治活动，取得了明显成效。
    一是交通、交警、公路部门采取得力措施，突出抓好春运和“两会”期间的安全工作，加强路面行车控制，对无牌无证驾驶员进行整治和清理，开展了经常性安全大检查；针对交通事故多发现状，充实警力，加强检查，奋战70天，确保道路运输安全；交通部门多次对车站、码头和瀛湖库区进行检查，组织50余人对营运面包车驾驶员进行了专项检查，查扣车辆300余辆；加强了水上交通安全监管力度，紫阳、汉滨、岚皋等县区采取强硬措施，强行报废了破旧船只95艘；公路部门采取得力措施，加强危险路段的治理，今年共治理路段4处，约3.7公里。
    二是强化监管，深化非煤矿山安全专项整治工作。
    （1）制订方案，加大非煤矿山整顿关闭工作。根据我市非煤矿山的安全监管工作的实际，制订了《安康市2006年全市非煤矿山安全生产专项整治工作方案》、下发了《关于进一步加强非煤矿山安全监管工作的通知》，安排部署了全市非煤矿山安全生产整治工作。通过精心安排、强化监管、深化整治，今年共停产、停建未履行“三同时”程序的新建矿山项目5户；对2002年11月以后未履行安全设施“三同时”手续投入生产运行的11户矿山和尾矿库实施停产；取缔关闭未按期上报办理安全生产许可证和不具备安全生产条件的企业15户，整合不具备规模开采的小采石厂15户；取缔关闭证照不全未履行“三同时”手段的临时性小采石场142户。对旬阳县关口镇境内3户楼上楼开采，相互影响安全生产的企业进行了整合，对群众举报存在重大隐患的5户企业，经查实，实施了停产整顿和暂扣安全生产许可证工作。
    （2）加强检查，强化尾矿库库安全监管。为了吸取“4•30”镇安黄金矿业有限责任公司尾矿库溃坝事故教训，根据省局《关于镇安县黄金矿业有限公司尾矿库溃坝事故的紧急通报》精神，下发了《关于加强非煤矿山安全生产监督管理工作的紧急通知》，立即组织开展以尾矿库为重点的非煤矿山安全生产大检查，同时我局派出2个督查组分别深入旬阳、白河、汉阴、宁陕等尾矿库重点县进行了督查。5月下旬，配合省政府尾矿库专项检查组对我市7座尾矿库进行了检查， 6月中旬，又配合省局对我市旬阳、汉阴已颁发安全生产许可证的13座尾矿库进行了专项复查，责令停产整改尾矿库9座，限期整改尾矿库2座。8月初，局主要领导再次带领本局相关同志深入汉阴、旬阳、白河3县，对尾矿库隐患整改情况进行了巡查，全年仅省、市两级对我市20座尾矿库组织开展了4轮安全检查，检查尾矿库44座次，对检查中发现的问题和隐患，建立了数据库，落实了整改责任和措施，并跟踪监督企业落实整改任务。
    （3）严格程序，依法履行“三同时”审查工作。今年我们严格贯彻落实《安全生产法》、国家安监总局6号令《尾矿库监督管理规定》、18号令《非煤矿山安全设施设计审查与竣工验收办法》和省政府111号令《尾矿库监督管理办法》、省政府《关于进一步加强非煤矿山安全监管工作的通知》等有关安全生产法律法规的有关规定，对全市在建和即将要建的非煤矿山建设项目进行了全面摸底，在此基础上，督促相关县区对所有在建项目和未经“三同时”已建成投产的项目一律停建停产，按程序履行安全设施“三同时”手续。
    三是对危险化学品和烟花爆竹进行了重点检查。全市危险化学品生产企业9家，加油站145家，农药、油漆等危险化学品经营单位近400家，为了做好加油站、农药油漆等申办危险化学品经营许可证工作，我们通过培训、检查等方式积极开展发证工作，截至目前，全市9家危险化学品生产企业已全部取得了省安监局颁发的甲种危险化学品经营许可证；全市330个农药、油漆、氧气等危险化学品经营单位取得了由我局颁发的乙种危险化学品经营许可证。全市已有120个加油站进行了安全评价并取得了评价报告，还有部分加油站评价尚未通过，正在加紧整改之中。对全市危险化学货物运输企业和槽罐车充装单位进行了专项整治。积极开展了《易制毒化学品条例》的宣传贯彻工作，6月14日至17日我局组织召开了《条例》贯彻落实会议，安排部署了全市易制毒化学品备案工作。
    全市10个烟花爆竹生产企业安全生产许可证申办工作已于去年底结束，并全部取得了安全生产许可证。为了切实加强烟花爆竹生产企业的日常监管，我们先后四次组织开展了对烟花爆竹生产企业进行检查，要求企业必须严格按照安全生产的有关要求组织生产，对检查中发现的30余处隐患，责令企业立即整改。结合酷暑高温特点，先后下发《关于做好夏季烟花爆竹安全生产监管工作的紧急通知》、《关于全市烟花爆竹生产企业立即停产的紧急通知》，提出了明确要求，从宏观上为减少事故的发生起到了积极的预防作用。同时还开展了禁止违规使用氯化钾生产烟花爆竹和打击非法生产经营烟花爆竹行为的专项检查。通过上述措施，实现了烟花爆竹和危险化学品行业零事故、零死亡的目标。
    四是各级消防部门认真贯彻《国务院关于进一步加强消防工作的意见》，积极组织开展消防安全检查、重大火灾隐患治理等工作，确保了两节、两会、春冬季、龙舟节、明星演唱会等大型活动的消防安全。
    五是国资委加强了对煤矿的日常监管。并与咸阳分局一道对全市所有煤矿进行了重点检查，逐一排查隐患，开展专项治理，对镇坪县大河煤矿和四堡寨煤矿责令停产整顿并进行了处罚。
    六是4月份我局配合建设部门对建筑施工场所进行了两次较大规模的安全检查。对建筑施工场地的安全设施，劳保防护用品市场进行了专项检查，有力地促进了建筑施工场地的安全管理工作。
    3、加强综合协调，突出监管职能。
    一是坚持每季度召开一次安委会成员单位会议，通报每季度安全生产情况。对安全事故较多的部门，在会上查原因、定措施、出实招。会后我局及时到相关部门座谈，督促问题的落实。针对上半年安全生产现状，于7月7日市政府主管市长又组织召开了全体安委会成员单位会议，进一步分析我市安全生产形势，强调要突出重点，加强行业监管、进一步落实监管责任，使我市的事故多发形势得到遏制和缓解。
    二是针对去年以来矿山开采秩序较乱的情况，我局及时与市国土资源管理部门座谈，就砖瓦粘土企业采矿许可证、煤矿采矿许可证的发证问题、非煤矿山探矿许可证、同一矿区多采矿许可证问题、村庄、学校附近及交通道边采矿问题、年采剥量5000立方米以下采石场采矿问题、采矿许可证发放前安全生产方案的审查问题与他们进行了座谈讨论，共同探讨非煤矿山的安全监管。
    三是针对安恒二级路事故较多的情况，多次与交警、公路、农机、消防、教育等部门座谈和督促，12月6日在市政府副秘书长的带领下，相关部门一起到安恒二级路检查，并召开了道路交通联席会议，共同探讨事故多发的对策。
    四是结合历次省检查组提出的问题、下发的整改通知书，要求问题涉及的部门及时反馈整改情况，隐患整改实行消号管理，加大落实整改力度，坚决不让整改通知成为一纸空文。
    五是建立了矿山、危险化学品重大事故应急救援体系和重大危险源的普查、登记、建档和联网工作，为提高信息化程度，大大迈进了一步。
    4、抓好教育培训，提高安全素质。今年以来，以提高生产经营单位安全生产意识和素质为目的，以努力提高特种作业人员持证上岗率，扎实开展了安全教育培训工作。一是认真开展以生产经营单位负责人和特种作业人员持证上岗情况为重点的安全专项检查工作。今年我们深入部分工业企业和建筑施工企业开展检查两次，到城区个体经营户检查，通过检查摸清了底数掌握了情况。二是到安全培训工作相对滞后的汉阴、镇坪两县，帮他们想办法出点子以此推动安全培训工作，收到较好效果。三是认真贯彻落实国家安监总局3号令，结合我市实际，制订了《安康市生产经营单位安全培训实施细则》，使培训工作逐步走向科学化、规范化。今年共组织举办各类安全培训班43个班次，培训各类人员2909人，其中培训生产经营单位负责人和安全管理人员1081人，培训特种作业人员1828人。四是结合安全月活动，围绕“安全发展，国泰民安”这一主题进行了专门部署，发表了电视讲话；播放了《法佑平安》专题教育片，组织了万人签名活动，开展了“平安中国”—《安全生产法》知识竞赛活动，增强了全面安全意识。五是建立市安监局网站，宣传安全生产相关知识和法律法规，推动我市安全生产工作，我们还利用业余时间积极撰稿，全局共被报纸刊物采用文章40篇，为提高全社会的安全理念，宣传安全生产，起到了积极作用。
    5、严格依法办证，提高准入门槛。按照国家总局及省局的有关规定要求，积极推进安全生产许可证发证工作。截止06年12月底全市各类生产企业应发证260户，已发证210户，待发证50户；全市危险化学品经营企业475户，已发证451户，未发证24户，非煤矿山共申报241户，已发证191户，还有50余户因资料不全、手续不完备、硬件不达标等原因经过近一年的完善和整改，目前通过初审，基本合格，所有资料送省局待审查发证。烟花爆竹企业10家，全部发证。危险化学品生产企业9家，已全部发证。砖瓦、粘土、矿泉水、采沙企业，目前已有23户企业的办证申报资料报市局待审查发证。
    6、加大执法力度，严格事故查处。按照“四不放过”原则，一是严格按照国家有关法律法规规定，按期完成事故结案工作。二是对典型的生产安全事故，及时召开新闻发布会向社会公布事故应急救援情况和调查处理情况，通过舆论监督，强化事故查处的教育和震慑作用。三是严格事故查处。今年以来，参与了7起重大交通事故的调查处理，起草了3份重大事故调查报告，对中省企业9起伤亡事故进行了调查，对其中7起进行了处罚。今年共受理建筑、工商贸企业事故案件8起，除一起为非安全责任死亡事故外，其它均为重伤事故，而且绝大部分为作业人员安全保护意识不强而造成的重伤事故。非煤矿山重大事故2起，目前已结案1起，还有1起事故性质尚未定论。四是按照《关于进一步做好清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作的通知》精神，认真学习、成立组织，严格清理，没有发现安监系统同志参与煤矿入股。五是依据《安全生产法》和责任追究有关要求，对我市范围内发生三起重大安全生产责任事故的相关责任人进行了责任追究。
    7、学习“八荣八耻”，加强廉政建设。按照市委、市政府的总体部署，我局认真组织学习胡绵涛总书记提出的“八荣八耻”重要论述，大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。一是认真组织学习了中纪委、省纪委六次全会精神，贯彻市委、市政府及纪委会议精神和《江泽民文选》重温党章的学习，提高了党员干部的政治素质。二是抓好了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《三个代表》重要思想有关反腐倡廉的内容学习，加深了对《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》重要性的认识。三是组织对《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》的再学习，增强干部职工的自觉性。四是构建了警示训诫防线，从制度上促进干部的廉洁自律。五是坚持抓好了国家总局“九条纪律”的经常性教育，做到警钟常鸣。六是深入开展“八荣八耻”教育，树立社会主义荣辱观。强化“以廉为荣，以贪为耻”的理念。促进党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。
    8、注重学习教育，提高综合素质。 为切实加强党组的自身建设，实现“管好自己、带好队伍、干好工作、不辱使命”的目标，一是局党组研究制定了《局党组议事规则》《局务会议议事规则》、《党风廉政建设和反腐败工作方案》等一系列规章制度，建章立制，规范管理。二是局党组坚持了每周一次的理论学习日制度，学习时事政治和法律法规，通过学习增长了知识、明辨了是非、掌握了政策。三是党组成员十分注重发挥自身的模范带头作用。要求下属做到的，自己首先做到；要求下属不做的，自己坚决不做。当发生事故时领导首先深入一线，身先士率，掌握第一手资料，为事故结论提供充分的事实依据。四是认真召开了党组民主生活会，按照有则改之，无则加勉和团结——批评——团结的原则，实实在在指出不足，真心实意批评帮助，通过交心谈心，交换意见，达到了统一思想，振奋精神，增强团结，促进工作的目的。
    三、存在的不足
在回顾过去，总结经验，肯定成绩的同时，我们还清醒地看到存在的问题和不足，有待于在今后的工作中认真加以解决和克服。主要表现在：
    1、干部队伍建设有待进一步加强。少数同志政治理论学习不够深入，对党和国家的方针、政策及业务知识学习不够经常化。难以适应工作需要，跟不上时代要求发展的。
    2、工作作风有待进一步提高。首先是少数同志完成工作是领导交待一项干一项，缺乏主动性和预见性，不能紧紧围绕自己的岗位职责去思考问题，研究问题和解决问题。其次是对完成的工作标准不高，要求不严，工作作风比较拖拉；有的对交办的工作尽管干了，但质量、标准不高，只求过的去，不求过的硬。
    3、全市生产经营企业安全基础工作较差，安全生产保障条件十分脆弱：一是生产经营单位一线员工大多是农民工，文化程度较低，安全意识较差；二是部分生产经营企业和老板重生产、轻安全、重效益、轻投入的问题不同程度存在；三是安全生产责任制的落实有待进一步加强，越到基层，责任心越差，落实难度越大。
    四、2007年工作安排
    指导思想和奋斗目标是：认真学习邓小平理论，和“三个代表”重要思想，以党的十六届六中全会精神为指导，以中华人民共和国《安全生产法》、《陕西省安全生产条例》和陕西省人民政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》为主线，认真贯彻省政府年度安全生产会议精神，突出重点抓基础，责任落实抓到位，以人为本抓预防，协调监管抓成效为指导，努力实现“和谐安康降事故，安全生产保平安”。
   1、认真贯彻落实十六届五中、六中全会精神和中、省市领导安全生产重要讲话，把安全发展纳入社会主义现代化建设的总体战略，纳入构建社会主义和谐社会系统工程之中。
   2、抓紧实施安全发展规划，把安全生产纳安康市十一五发展规划。指导督促各县区、各单位把安全生产纳入政绩业绩考核，严格责任制，建立激励约束机制。
    3、切实加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全监管，配合有关部门深入开展相关重点行业领域的安全专项整治。
    4、建立健全应急管理法制、体制和机制，完善和落实应急预案，防范和应对各种安全生产突发性事件。
    5、加强安全生产基础工作和基层建设，改善安全监管体制和机制，做好综合监管，按照安康市《生产经营单位安全培训规定》，落实监管行业从业人员特别是农民工的安全培训，督促无证人员，证件过期人员依法参加有关机构组织的培训复审。
    6、严格标准，突出重点，加强对监管行业已发证企业的安全监管，按照规定，每季组织一次检查，发现隐患，督办整改，同时继续做好监管行业部分未办安全生产许可证和经营许可证的发证工作。
    7、积极推进非煤矿山、危险化学品生产经营企业《安全标准化》达标活动，按照《细则》要求，扎实抓好落实。
    8、严格执法，严厉打击非法开采、非法从事危险化学品、烟花爆竹、易制毒化学品生产经营活动的单位和个人，督促各县区切实抓好未取得安全生产许可证企业的取缔关闭工作，同时，认真做好事故调查处理，确保事故按期结案。
    9、进一步完善非煤矿山安全设施“三同时”审批工作，对新建、改建、扩建非煤矿山工程项目一律按程序审查批准，对2001年11月以后投入生产的非煤矿山进行一次摸底检查，并监督企业补充完善安全设施“三同时”手续。
    10、建立监管行业、特种作业人员、生产经营单位负责人和管理人员培训、四项指标等情况数据信息库，并在网站上向社会公布。
    11、加强队伍建设，强化忧患、实干、执行、自律意识，养成勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献的好作风。
    在07的工作中,我们将在市委市政府的领导下,认真贯彻十六届五中、六中全会和《安全生产法》有关精神以及省局有关要求，开拓进取，抓住机遇，团结拼搏，克服困难，务真求实，扎实工作，为实现年初提出的奋斗目标而努力，为实现全市安全生产形势根本好转，做出我们应有的贡献。