世界社会法制化的历程表明，市场经济不仅决定着法制的产生，而且其发展成长对社会法制有着重要的促进作用。当今中国，改革开放已经走过了近30年的历程，并且取得了举世瞩目的光辉成就，随着改革开放的进一步向纵深发展，经济体制基本完成了由计划经济向市场经济的渐变，社会主义市场经济制度基本确立，社会法制化程度日益提高。与此同时，作为经济社会发展重要组成部分的档案事业，无论在理论还是实践上，档案法制建设也获得了前所未有的发展。国家《档案法》及其实施办法的相继颁布实施，各地地方性档案法规相应制定，为档案管理工作提供了较充分的法律依据。为了切实加强档案依法行政、依法监督，进一步强化档案工作标准化、规范化、制度化，各地档案行政管理部门依据《档案法》以及地方档案法规，对机关档案工作的档案管理体制、档案保管条件、档案业务建设等进行了一系列行之有效的监督、指导和执法检查。从宏观上看，近几年各地档案工作总体上呈现出了良好的发展势头，档案管理体制日趋科学，档案保管条件不断改善，档案干部队伍思想和业务素质明显增强，档案业务建设水平有了较大程度地提高，大多数部门领导对档案和档案工作更加重视。这些好的变化，一个方面反映出各机关领导和档案工作者对档案工作倾注了大量的辛勤汗水，另一个方面也标志着机关档案工作质量整体上有了一定的提升。但是，从微观上看，目前机关档案工作的状况并不容乐观，档案管理工作或多或少地存在着严重危急到档案安全的种种问题。

一、档案工作的重视程度不够平衡

当前，尽管全社会对档案和档案工作的重视程度越来越高，档案意识越来越趋于自觉，但仍有个别部门对档案工作仍然重视不够，甚至还没有引起重视，这些部门档案法制意识相对淡薄，监督力度不强，未能对档案工作所需的人、财、物和档案整理归档时间给予充分的保证。虽然有的把档案工作列入了年度工作计划，形式上也安排了专人负责抓落实，但真正把档案管理工作作为部门工作有效机制来抓还存在较大缺陷。在这些机关中，重要的业务档案没有及时整理、装订、归档，移交综合档案室，这样做固然给职能科室的查阅利用行了便利，但按照档案管理规范化要求，不符合档案法规定。

二、档案保管条件比较差

随着社会和经济的发展，大多数部门档案保管条件有了明显改善，但部分机关的档案保管条件仍显得比较落后，达不到安全标准，与整齐、规范、统一的要求还有一定的差距。有的单位综合档案室虽然曾经达到省级标准，但在达标后渐渐变成了杂物室，设施设备老化，不能适应起码的要求；有的单位基本没有综合档案室，文件资料要么散存在各科室，要么打包堆放在杂屋间，鼠咬虫蛀损害严重；有的尽管有综合档案室，但设备不齐全，档案柜五花八门不统一，比较零乱。究其原因，部分单位是由于客观上办公用房和经费比较紧张，但大多是因为主观上对档案和档案工作重视不够、认识不足，贯彻落实档案法规缺乏自觉。

三、档案人员业务素质相对低下

档案管理工作不仅是一项政策性很强的工作，还是一项专业性、技术性要求很高的工作，档案人员不仅要有良好的思想道德素养，而且还要具备较强地专业素质，只有这样才能胜任档案管理工作。建国以来，党和国家非常重视档案工作，并作了很多指示，各级档案行政管理部门在档案业务培训上也做了大量的工作，取得了较好的成效，机关档案干部队伍的平均水平有了明显的提高。但是，各地各部门情况也不均衡，有的单位根本没有落实专兼职档案人员，档案业务工作归口于机关办公室，工作职责不明确，档案管理基本处于瘫痪半瘫痪状态；有的单位档案人员一岗兼多职，疲于应付日常事务，没有时间和精力从事档案管理工作；有的单位档案人员因业务变动频繁和业务素质欠缺，档案平时疏于管理，应对检查敷衍了事，有的临时花钱雇人上门整档，本单位又无人参与，档案进入柜后不会查阅利用。

上述这些问题的存在，不仅影响了机关档案工作的持续性和稳定性，档案管理的恶性循环越来越严重，而且影响了档案工作为经济和社会服务功能的发挥。机关档案工作规范化开展，既是时代发展的必然要求，也是档案工作维护好、保管好、服务好主要职能的体现。笔者认为，要改变机关档案管理的这种现状，必须要紧紧联系时代发展的新任务、新要求，强化以下几点工作：

一、提高认识、加强领导，是做好档案工作的关键

档案工作是各项事业发展的一个重要组成部份，机关档案工作是开展各项业务活动的具体真实的记录，是反映各个历史时期最珍贵的史料，为经济建设和推动社会文明进步起到重要促进作用。在市场经济条件下，随着时代的进步，改革开放的发展，人们的法制和档案意识与日俱增，档案的调阅利用明显增多，这对加强机关档案管理，拓展档案服务新领域，加快档案信息数据化建设等提出了更高的要求。机关党委（党组）一定要重视、关心、支持档案工作，进一步提高档案工作重要性认识，一是要加强档案宣传力度，利用各种有效载体抓好《档案法》和《档案法实施办法》的宣传教育。通过宣传，扩大档案工作的影响力，提高全社会档案法制意识，使广大干部职工充分认识档案工作的重要性，落实好依法执政、依法治档的工作机制；二是要加强对档案工作的领导，切实把档案工作列入年度工作计划和领导工作的职责范围，摆上议事日程，要定期听取档案工作汇报，及时分析、研究、解决档案工作遇到的问题，并把档案工作列入本部门年度考核范围，为档案事业发展创造一个良好的内部环境；三是要做好档案人员的思想稳定工作，解决他们的实际问题，为他们提供良好的发展平台，使他们能安心本职工作，从而促进档案工作的持续稳定的发展。

二、提高档案人员的素质，加快档案工作科技进步，是推动档案事业发展的关键。

当前，有一支相对稳定而有发展的档案队伍，还不能够适应新时期档案工作发展需要。随着社会的发展，科学技术的不断进步，档案工作所面临的任务、工作环境、服务对象、管理模式都在发生变化，高科技也应用到档案管理工作中，因此，提高档案人员的素质，加快档案工作科技进步，对促进机关档案工作显得非常重要。一是要加强对档案人员的教育培训，在注重实用性上下功夫。在档案培训过程中，要结合新时期档案工作的发展趋势，按照采用不同层次不同的需求，按需施教，注重实效，运用“走出去、请进来”等培训方式，使档案人员尽快掌握档案整理归档工作流程，熟悉档案业务，促进机关档案工作效率的提高。二是要围绕档案“及时、完整、统一”的要求，做好档案收集及管理工作，完善归档档案的内容。作为档案人员要注重平时档案收集工作，了解有关本部门各科室档案收集、整理归档情况及工作动态规律，指导各科室档案业务，争取档案收集工作的主动权，以便及时将有关科室形成的档案整理归档，移交综合档案室，实行统一集中管理，确保档案种类、内容真实完整。三是要加强对档案人员再教育，促使他们努力学习档案专业知识和科学技术，提高档案管理的水平，要对本单位档案的数量、内容、种类、史料价值等做到心中有数。同时，要结合档案工作实际，创造性地开拓档案工作新思路，适应新时期档案工作发展需要，要积极做好档案信息资源开发利用工作，提高档案利用率，更好地为部门领导、基层群众服务，为经济发展和构建和谐社会服务。

三、加强档案室基础设施投入，改善档案保管条件，是抓好档案安全保管工作的关键

档案利用的基础在于保管。档案管理的好与坏，直接影响到档案的寿命。条件好的部门档案室整齐规范，而保管条件比较薄弱的单位还存在只求过得去的思想，给档案造成了损害。为此，作为单位档案室必须严格按照《档案法》等法规档案保管标准要求，改善单位档案室保管条件。一是要进一步加大对本单位档案室基础设施的投入，严格按档案管理“十防”标准要求，不断完善档案室的保管条件，尽可能的改变档案室杂、乱、差的问题，做到档案室统一、整齐、规范。二是要完善制度，建立健全档案管理网络。建立一支有分管领导、各科室主管负责人、部门档案员组成的档案管理队伍，切实做到职责明确、责任到人、制度落实，以便本单位有关职能科室档案整理归档有章可循，确保本单位档案管理工作正常开展。三是要坚持刚性管理和柔性管理相结合，营造一种宣传档案、关心档案的良好氛围。同时，要加大对档案信息目录数据库建设的力度，为适应新时期档案事业跨越式发展打下扎实的基础。

在《档案法》颁布实施20周年之际，国家档案局以“令”的形式发布的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，是新形式下进一步推动机关档案工作法制化、规范化、制度化的重要举措，对完善机关档案工作，提高机关档案基础业务水平，改变机关档案工作现状，具有重要的指导意义。面对新时期档案工作机遇与挑战，我们要进一步解放思想，与时俱进，不断开拓创新，促进机关档案工作新发展、新创造，要充分发挥档案资源利用，使档案工作更好地服务于机关工作，服务于社会，服务于经济建设。