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继往开来、不断超越——岚皋县档案工作三十年概述

作者:   发布时间:2008-05-05 14:41  
 

 

岚皋县档案局成立于一九八0年七月,档案馆成立于一九五八年九月。从一九八一年开始,局、馆几经反复,到一九八五年三月恢复档案局机构,编制七人,局、馆两块牌子,一套人员,列入县政府序列,局长分别由县委办或政府办主任兼任。随着《档案法》的颁布实施,一九八八年八月县上按一级局配备了专职局长,并按一级局行使职权,进一步明确了档案管理体制,人员由八八年底的3人,九一年增加到七人。一九九五年七月县级机构改革,原县志办挂靠档案局,定编10人,领导干部设一正两副,下设三个股室。二00二年八月机构改革中,将原县委党研室与档案局合并更名为档案史志局,为县委直属事业机构,除承担全县档案事业行政管理和行政执法职能,履行档案的保管、利用职能外,还负责全县中共党史资料征集、立传研究。三定方案中,定编制10人,领导职数为一正两副,下设5个股室:办公室、档案业务指导股、档案保管利用股、党史征编股、县志征编股。

岚皋县档案事业历来受到县委、县政府重视,从一九四九年十一月二十九日县人民政府接管民国时期残存档案资料开始,便有了人民档案事业。一九七八年党的十一届三中全会召开,岚皋县的档案工作同其他工作一样在县委、县政府领导的重视下,呈现出由全面恢复发展到不断壮大的大好局面。

一、档案事业全面恢复。首先是建立健全了档案机构、配备了人员。县级各机关、各区、镇、乡确定了专、兼职人员,县馆由一九六六年以来的一人看门守摊发展到一九八五年由县编委下达编制七人,并于一九八零年七月四日经县委常委会研究决定成立岚皋县档案局,并任命了县委办主任熊宗波兼任档案局长。在县委、县政府的领导下掌管全县党和政府的档案事务,对全县的档案工作进行指导、监督、检查。

通过采取面对面的业务辅导,举办业务培训班,树立典型,交叉检查等办法,加强了档案馆和机关档案室的基础建设,恢复了基层单位的文书平时立卷制度和档案管理规章制度,在提高文书立卷水平上狠下功夫,制定了全县案卷质量标准和接收进馆案卷标准,并对馆藏档案采取直接鉴定法对建国以来的6900个案卷根据档案的价值逐个进行鉴定,重新立卷3884个。经过几年的努力,全县清理了“文革”以来积存的零散文件,逐步完善了立卷归档制度,改变了“清旧积新”的被动局面,基本完成了恢复、整顿的任务,全县共有机关档案室101个,专兼职档案人员132人,各机关档案室现存档案共2万卷,全面贯彻执行了《机关档案室工作条例》,全县的文书档案工作进入了有章可循,形成了制度,促进了机关的工作效率。

在搞好文书档案工作的同时,为适应四化建设的要求,按照一九八一年省政府关于加强科学技术档案工作的通知精神,全面开展了科学技术档案工作的恢复与建立。县上成立了领导小组,由主管档案工作的副县长挂帅,科委、经委、建设局、档案局共同配合搞好此项工作。先后建起了科技档案室,配备了管理人员,建立了科技档案,一九八六年在地区检查验收中取得好成绩,有三个单位科技档案室被评为先进,两个先进个人出席地区科技档案表彰大会。

一九八六年又狠抓了会计档案的建立,在档案局与财政局的紧密配合下,全县共建会计档案23280卷,解决了历史上遗留下包包捆捆无档可查的混乱现状。此后还先后抓了工业普查档案、地名档案、教学档案等各种专业档案的建立工作。

在提高案卷质量和建立各种专业档案工作的同时,主要抓了档案的利用工作。档案馆自建立以来为领导决策、为科学研究借鉴,为制定我县国民经济规划、为历次政治运动、特别是十一届三中全会以来,为平反冤假错案、右派摘冒、落实知识分子政策等项工作起到了参考和凭证作用;在全县开展编史修志工作中,为县志、各专业志书提供了大量的档案资料。通过利用档案工作也引起了领导和各个部门的重视,省、地、县三级投资建档案大楼也与一九八七年着手筹建。

二、档案事业步入法制化轨道。一九八七年九月五日,《中华人民共和国档案法》颁布,迎来了档案工作的春天。并随之颁布了《档案法实施办法》和《陕西省档案管理条例》。为使档案法律法规在全县很好地贯彻执行,首先把《档案法》《档案法实施办法》、《陕西省档案管理条例》的学习、宣传、贯彻执行作为首要任务,在全县开展了形式多样的宣传活动,并以此为契机狠抓了档案工作的落实,从而理顺了档案工作机构、增加了人员编制,馆库建设、各项业务工作都取得了一定成绩。

1、广泛宣传《档案法》。一是《档案法》颁布后,县局发出了“关于认真宣传、贯彻执行《档案法》”的通知,多次召开文档人员及机关领导会议学习宣传,每年结合文档检查验收对《档案法》的贯彻执行一并检查。二是利用广播电视进行宣传。通过播放原文,请领导讲话,向电视台投稿等方式让社会各个方面了解档案法律法规。三是在集镇和公共场所累计散发《档案法》宣传册小册子920份,并与县司法局联合举办《档案法》问答宣传专栏三期,收到较好的社会效果。

2、依法治档,档案业务建设得到大的提高。一是文书档案的指导。抓文书档案工作重点是扎实抓了“归档月”活动,从认真动员、抓好培训、加强指导、严格验收四个方面入手,坚持逐年开展,卓有成效。每年三月召开档案人员会议,安排工作任务,并以会代训进行业务培训,会后将业务指导人员分片包干,进行考核,文书档案的合格率逐年上升;二是抓机关档案室综合管理和考评定级工作。为全面综合管理机关各门类各种载体档案资料,从总体上开发档案信息资源,按照综合管理和省考评定级要求,先后制定了〈机关档案鉴定整理办法〉,结合实际设计了四种检索工具表格,并组织达标升级单位人员培训。到九七年底,全县有26个单位建立了综合档案室,有4个单位晋升为省一级机关档案室,有6个单位晋升为省二级机关档案室,有14个单位晋升为省一级机关档案室,并全部颁发了合格证书。三是抓会计档案工作。在一九八六年抓会计档案的基础上根据《陕西省会计档案管理实施办法》,对全县建国以来的会计档案进行了全面清理、鉴定和归档,全县242个行政、企事业单位会计档案全部合格,并颁发了合格证书。同时建立健全了各项管理制度,从此,我县会计档案工作步入正规,九七年机构改革各区财政所会计档案全部接收进馆。四是抓工业企业和乡镇企业档案工作。根据国家档案局《工业企业档案管理办法》和《乡镇企业档案管理办法》,积极主动与各企业单位联系,先后抓了民主花炮厂、地板条厂、缫丝厂、魔芋食品厂、胶合板厂、江岚精密铸造厂等企业档案室的建立,并对企业档案工作人员在档案资料接收、鉴定、整理、立卷、编目工作中进行面对面指导,地板条厂、缫丝厂、江岚精密铸造厂的档案顺利通过了总体工程验收。

3、加强馆库建设,做好开放利用工作。一是抓馆库建设。县档案馆自五八年成立到九零年底,一直没有专用档案库房,都是借用县政府办公用房,七九年以前全部档案存放在窄小、阴暗、潮湿的平房内,八0年后搬到县政府办公大楼顶层,面积60平方米,由于高温高湿上下温度间差大,致使档案字迹和纸张受损。一九八六年开始筹集资金建设新馆,得到了省、地、县的大力支持,工程与八八年五月动工,九一年二月竣工验收,定为合格工程,建筑面积为1097平方米,总投资27.1万元,新馆库的建成,大大改变了档案的保护条件,解决了档案局、馆工作人员的办公用房。二是抓档案馆业务建设,促达标升级工作。新馆库建成后,一直把建立一个高标准的县级综合档案馆作为建设目标,列入工作日程,排列柜架,理顺档号,抢救整理不合格案卷4250卷,编制检索工具1050多本,撰写编研资料10余种,编写《岚皋县大事记》,建立和完善管理制度十二项,九八年底,经省地档案考评领导小组考评验收,一举达到省一级档案馆标准,在全市范围内率先实现了县馆达省标的目标。三是丰富馆藏,做好档案的开放利用工作。据统计,近十年来接收档案进馆3500卷,开放档案六批,21个全宗,2400卷。接待利用3433人次,查阅案卷13180卷次,为县上创造了社会效益和经济效益。岚皋县新春电站,自一九八九年恢复建设到一九九四年二期工程扩建,县档案馆主动原工程设计档案,避免了重复劳动,节约了设计时间,为建设单位节约设计费近二十万元。一九九0年为县矿管办提供的《岚皋县矿点分布图》,为矿产论证节约资金五万多元。一九九七年八月,岚城边界争议,县档案馆提供了《岚皋县》地图七二年制和七九年制两张,解决了边界纠纷,挽回国有土地林木3500多亩。

三、档案事业进入快速发展时期。一是坚持依法治档。县上领导始终站在“对历史负责、为现实服务、替未来着想”的高度,把档案工作当作事关全局的大事来抓,坚持依法治档,尤其是近几年,全县档案工作以经济建设为中心,抓住西部大开发机遇,在转变服务职能、扩大服务范围上进行了大胆改革,紧紧抓住农村档案抓完善、重点工程抓建档、归档工作抓规范、目标管理抓年检,档案管理抓法制、服务领域抓拓展的工作思路,使档案工作实现了由县直部门向乡镇延伸,由机关向农村延伸,由行政单位向企业延伸,由国营企业向非公有制企业延伸,由文书档案向科技档案和各专门档案延伸。全县档案工作综合管理水平得到较大提高,档案工作日益得到全社会的重视和支持。二是抢抓机遇,乘势而上。“十一五”期间,省人大、省档案局几次来岚皋县视察指导工作;县委、县政府多次专题听取档案部门汇报,研究档案工作,两次下发“关于加强新时期档案工作的(实施)意见”,为全县档案工作的发展指明了方向,鼓舞了士气。全县档案工作者积极进取。开拓创新,工作取得显著成绩。全县有111个单位档案工作达到省级标准,原有的72镇档案全部规范化整理并接收进馆,机改后的17个乡镇档案管理全部省三级以上。行政村全部建档。企业档案工作稳步推进,县水泥厂、药材公司等13家企业规范建档;自来水公司、电力局等4家重点企业档案管理达省部级标准;花坝、蔺河口、金淌等电站及退耕还林、农网改造等一大批重点项目建设工程规范建档。全面开展了档案行政执法和机关档案年检注册登记管理工作。全县档案年检注册登记管理单位达93个。全面推行和贯彻文书立卷改革和档案业务新标准。“十五”期间先后举办“贯标”培训班4期,全县党政机关、企事业单位全部采用归档文件整理新办法。2004年开始推行省级目标管理认证工作,2007年底有32个单位达A级以上,其中达AAA2个。档案馆主体地位得到加强,基础设施有了较大改善,馆库得到维修加固,馆内安装了密集架,改善了档案保管保护条件;购置了计算机等档案现代化设备和软件,开展了案卷级目录数据库建设工作。建立了现行文件阅览中心,档案馆功能得到较好发挥。2001年我县被安康市委、市政府评为全市档案工作先进县,被省档案局评为先进集体。2002年至2003年在全市档案系统综合考核中位居前列。20042006年省人大、省档案局来我县视察档案工作,得到高度评价。