各县区政府法制办公室，市政府各行政执法部门：

    现将《二○○八年政府法制工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

            二○○七年十二月二十七日

二○○八年政府法制工作要点

    2008年是推进市县政府依法行政、全面建设法治政府的关键年，是全市努力开创政府法制工作新局面的重要年。全市政府法制工作要以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，以构建和谐社会和建设法治政府为目标，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持法制工作始终为全市经济建设服务的宗旨，认真贯彻落实《陕西省依法行政监督办法》和省政府《关于推进市县政府依法行政工作的决定》，严格行政执法监督，加强法制机构队伍建设，全面推进依法行政，为全市经济社会建设创造良好的法制环境。全年要重点抓好以下几个方面的工作：

    一、强力推进市县政府依法行政。组织力量对本区域推进依法行政工作进行一次认真的调查研究，查找不足，分析原因，适时召开全市依法行政工作会议。提出贯彻落实省政府《关于推进市县政府依法行政工作的决定》的实施意见，有针对性地安排部署，逐项落实工作任务。开展依法行政示范县活动。我办在充分调查研究的基础上，确定旬阳县为2008年依法行政工作示范县。以点带面，探索、总结经验，指导各县区依法行政工作的顺利开展。

    二、加强对依法行政工作的监督检查。各县区政府、市政府各工作部门要认真贯彻落实《陕西省依法行政监督办法》，组织开展对下级政府及其所属部门推进依法行政工作的监督检查，及时发现和解决依法行政工作中存在的问题；根据当年依法行政的主要任务，制定考核指标和评分标准，严格组织对依法行政工作的考核；对依法行政工作成绩突出的单位要给于表彰，对组织不力，工作不落实的单位要通报批评，推动依法行政工作健康发展。

    三、加强政府法制机构建设工作。加强县区政府法制机构建设，切实解决各县区政府法制机构的规格和编制问题。县区政府法制机构统一为行政编制，正科级规格，配足工作人员，编制要增加到5至10人，目前尚未达到要求的，要尽快明确落实。各行政执法部门要积极组建法制机构，不能组建专门法制机构的部门，要明确兼职科室负责法制工作。各乡镇政府也要配备专兼职法制工作人员。

    四、继续深化行政执法责任制。按照《陕西省行政执法责任制办法》规定，各县区政府和市政府各工作部门要认真梳理执法依据，完善执法程序，统一执法文书。分解执法职权，将执法职权落实在具体的工作部门和岗位上，严格行政执法监督检查，加强考评考核，落实行政执法责任制。

    五、加强行政执法监督工作。统一行政执法裁量权的具体标准，防止行政执法人员随意滥用；改变执法方式，提高执法质量；坚持管理与服务并重，教育比处罚先行，做到文明执法；杜绝乱收费、乱罚款的行政违法行为。重点查处生产销售有害食品和假药劣药、影响产品质量、危害生产安全、乱占耕地、破坏资源、污染环境、侵犯知识产权等违法行为，严厉惩处使用童工、强迫劳动、恶意伤害等违法犯罪行为。建立健全行政处罚案卷质量评查制度。坚持“一案一卷”，严格按照《陕西省行政处罚案卷质量评查内容和标准》建档立卷，切实提高行政执法水平。

    六、加强规范性文件备案审查工作。严格执行《陕西省规范性文件监督管理办法》，各县区政府法制机构应当确定专人负责备案审查工作。按照“四级备案、三级审查”的要求履行职责。坚持规范性文件“逢文必审”的原则，各县区政府和政府工作部门发布的规范性文件，均须由政府法制机构进行合法性、必要性、可行性审查，签署审查意见，未经审查或者审查未通过的，不能发布实施，从源头上防止违法行政。

    七、进一步改进行政复议和行政应诉工作。以贯彻实施《行政复议法实施条例》为契机，坚持“以人为本，复议为民”的原则，切实加强行政复议能力建设，畅通行政复议渠道，解决行政争议，依法、公正、高效地处理好每一起案件，坚决维护公民、法人和其他组织的合法权益。要创新复议方式，完善简易程序、实地调查、质证辩论与协调和解的工作制度，最大限度地减少负面效应，做到“定纷止争，案结事了”。要配合和支持人民法院的行政审判工作，倡导和鼓励行政领导出庭应诉。对人民法院的生效判决和裁定要严格执行，对人民法院的司法建议要认真研究落实。

    八、扎实做好新版行政执法证件申领和换发工作。省政府要求在2008年底，全面完成全省行政执法人员新版行政执法证件申领和换发工作。此次申领和换发新版行政执法证件的执法人员必须经过法律培训和考试，考试合格后方可取得行政执法资格，才能上岗执法；凡未参加培训或考试、考核不合格的，坚决不予发证。这是一件量大面广、任务繁重、时限要求紧的工作，各县区政府和政府各工作部门要高度重视，加强配合，积极组织。要在人力、财力上给予保障，确保新版行政执法证件申领和换发工作任务圆满完成。

    九、《安康政府法制》网站建设工作。市政府法制网站已经开通，该网站是全市政府法制工作的宣传交流平台。各县区政府法制办和市政府各工作部门要积极投稿，扩大宣传。要建立网站通讯员制度，加大网站建设力度，充分发挥网站在推进市县政府依法行政和政府法制工作中的积极作用。

  十、做好政府法制研讨工作。全年市县政府法制机构，要拿出1-2篇行政执法理论与实践相结合的调研文章，不断提高个人业务能力，解决工作中的实际问题。加强工作交流，组织召开全省法制工作联席会议，开展理论研讨，交流法制工作经验，推进政府法制工作全面进展。