（2009年6月19日）

在深入学习实践科学发展观活动中，我们紧紧围绕市委提出的“推进突破发展、富裕安康人民、实现五个翻番”和我局确定的“在创新中求突破，在服务中谋发展” 这一学习实践活动实践载体，局领导班子按照“五谈五提升”、 “六对照、六查找、六明确”和“三談四要五促进”要求，在全面征求意见的基础上，通过认真梳理、分析检查，明确了今后努力的方向，现将情况报告如下：

一、学习贯彻落实科学发展观情况的简要回顾

党的十六大以来，市档案局在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、转变观念、开拓创新、与时俱进，紧紧围绕全市工作大局，以拓展档案公共服务功能为工作重点，不断提升档案服务水平，档案业务建设全面发展，档案事业取得了长足进步，部分业务工作走在了全省前列，为我市政治、经济、文化、社会、党的建设作出了应有的贡献。我局先后4次荣获全省档案工作先进集体、市级文明单位、先进基层党组织、标准化党支部等荣誉称号。

（一）  档案宏观管理加强，各项业务工作有了新发展

一是不断完善对县区档案业务工作的宏观管理。坚持向县区档案部门下达年度重点业务工作任务，进行综合考核。科学调整年度考核指标，完善考核方式，坚持考评兑现，全市档案系统的工作热情和争优创先的氛围初步形成。

二是制订了一些必要的档案工作规章。近几年，先后制发了《关于档案工作服务西部大开发的意见》、《关于贯彻落实＜档案法＞的意见》、《安康市档案行政执法实施办法》、《安康市机关档案工作年检注册登记办法》、《安康市重点项目档案资料管理规定》、《关于加强个体私营企业档案管理的指导意见》、《安康市非公有制企业档案管理暂行办法》、《安康市归档文件整理实施意见》、《安康市著名人物档案管理办法》、《安康市档案工作突发事件应急管理实施办法》、《安康市档案馆档案工作突发事件应急预案》等12项业务规范文件。加强了档案业务培训，共举办培训班10期，参加培训630人。培训内容涵盖档案法规、档案年检、归档文件整理、公文处理与公文格式、基建档案、重点项目档案、行政村档案、照片档案、会计档案、人事档案和档案管理、档案编研、8号令贯彻、“三表”制作、电子档案收集管理等方面，档案工作运行规则日益形成并趋于完善。

三是集中检查了乡镇档案工作情况。坚持档案年检、档案目标管理认证与执法检查结合，确保机关、事业单位档案工作有序开展。2006年在全市组织开展了乡镇档案执法检查，重点检查了撤区并乡建镇前68个区、448个乡镇档案移交管理情况和并乡建镇后200个乡镇办和乡镇站所、行政村档案管理情况，并进行了全面的摸底登记，较为准确地掌握了农业农村档案管理情况，为指导监督农业农村档案工作发展做了必要的基础准备。

四是新农村示范村档案管理工作进入重要日程。为积极配合社会主义新农村建设工作，2007年，市档案局主动与市农办协商，将新农村示范村档案管理工作列入新农村验收范围（占3分），并联合举办了我市首期新农村示范村档案管理人员培训班，目前，全市各级档案部门正集中力量，深入镇村帮助指导建档工作。

（二）档案馆基础业务工作加快推进

一是加大地方名人特色档案、重大活动档案和现行文件的征集接收力度。止2008年底，累计接收安康撤地设市、第一届党代会、人代会、政协会、四届龙舟节贸洽会、汉江打捞漂浮物等重大活动和事件的文件、声像、电子、实物档案、资料20682件、647卷。接收抗美援朝特等英雄卢耀文、安康地下党领导人刘文彬等名人捐赠的证章、证书、题词、等珍贵资料1132件，以及“中国当代剪纸艺术大师”贾四贵先生和“新中国剪纸艺术家”钟明华女士捐赠的剪纸艺术珍品8幅，地方文化名人捐赠的书画、文艺作品等资料410件、16卷。征集照片档案469张，收集家谱6册。接收破产企业档案514卷、职工档案65卷，建立了地方名人特色档案库。二是开展了到期档案鉴定开放工作。为确保到期应开放档案依法开放，近几年我们将鉴定开放到期档案列入年度考核内容，截止2008年底，全市共鉴定开放了376个全宗到期档案。其中，市馆已鉴定开放了66个全宗12003卷、1179件到期档案。三是加快馆藏档案信息化建设工作。目前，全市有4个县建立了档案信息网站，有7个县区档案馆开展了档案信息数据库建设工作。其中，市档案馆、汉滨区、镇坪档案馆已全部完成馆藏档案案卷级目录数据录入工作。市档案馆累计录入案卷级目录数据66439条、文件级目录16129条、专题目录24435条、全文信息2229幅，接收电子档案目录20个全宗，建立了电子档案、音像资料专库。

（三）机关建设不断加强，面貌有新的改观

几年来，我局从强化管理、提高干部综合素质、改变工作作风入手，坚持抓学习、抓管理、抓落实。一是健全了各项机关工作制度。先后制订下发了《领导分工负责制度》、《公文管理制度》、《机关请销假及考勤制度》、《爱国卫生制度》、《控烟禁烟工作制度》等18项工作制度。二是实行了政务公开和服务承诺。三是坚持实行了各科室目标管理责任制。尤其是机关双创工作全面开展以来，我们与每个党员干部签订目标责任书，把政治学习、岗位工作、创建任务同年度考评紧密结合起来，有效地促进了干部素质提高和工作作风转变。四是争取领导支持，全市档案系统整体被批准为参照管理，既解决了档案干部的后顾之忧，也解决了过去“一局两制”、管理待遇不统一的现象。

（四）认真组织学习实践科学发展观活动，党员干部对科学发展观重要思想的认识有了新的提高。过去认为，贯彻落实科学发展观是各级地方党政领导的事，是主要决策部门的事。作为档案部门，工作单一，业务性强，只要抓好业务、做好服务就行了，对科学发展观缺乏深刻认识。通过学习和联系实际讨论，认为：科学发展观对提升档案干部思想水平、开阔工作思路，正确处理长远目标与近期任务、全面发展与突破发展的关系，主动服务经济建设，引领档案事业全面协调持续发展等方面有着很强的指导意义。联系业务工作实际，档案部门在服务经济建设中大有可为。如：加强重大项目档案监督，服务项目建设质量；加强社保、医疗等民生档案监管，维护公民权益，促进社会和谐稳定。在创新工作思路方面，要彻底改变过去坐、等的被动工作方式，充分发动群众、开动脑筋，在科学发展中寻求突破发展，在突破发展中坚持科学发展等。这些都是通过学习领会科学发展观思想，结合“在创新中求突破，在服务中谋发展”的活动载体讨论后取得的统一认识。

二、我市档案工作中存在的突出问题及其根源
　　我市档案工作虽然取得了一定的成绩，但与全国、全省档案事业发展横向相比，与贯彻落实科学发展观的要求相比，与人民群众对档案信息的利用需求相比，还存在较大差距。随着经济社会的快速发展，档案工作服务面不断拓展，档案门类不断增加，档案信息服务的供需矛盾越来越突出。通过这次广泛征求意见和认真查摆分析，大家认为：除国家体制机制和政府投入不足等因素外，我市档案工作中存在的主要问题是档案干部队伍缺乏活力、档案服务水平不高、档案法制意识淡薄、档案工作诸多困难尚未得到根本解决。其根源归纳分析如下：

（一）领导班子建设与干部队伍建设滞后于档案工作发展的需要。

一是对科学发展观理论学习理解不深不透。在工作指导方面强调业务工作的多，对政治理论学习抓得还不够紧，对干部职工政治理论学习要求还不够高，特别是对科学发展观缺乏系统学习，对其精神实质的理解还比较浮浅。领导班子成员的知识更新、科学发展的能力还不能完全适应贯彻落实科学发展观、推进档案事业突破发展的迫切要求。虽然对落实科学发展观有共识，也形成了总体思路，但在拓宽视野、总结经验、扬长避短等方面，工作落实还缺乏系统的措施。

二是领导档案事业突破发展的能力还不够强。主要表现在：自觉运用科学发展观研究问题、谋划工作、统筹规划、科学决策的能力还需要进一步提高；在运用科学发展观加强宏观监管、推进突破发展方面还有一定差距。目前领导班子还不健全，领导力量比较薄弱，增加内设机构迟迟不能审批，档案学会换届、支部改选还无法正常进行，工作缺位现象时有出现。

三是领导班子作风建设还有一定差距；在落实科学发展观中，领导班子带头转变工作作风、表率作用发挥的还不够充分。对档案工作全面协调可持续发展等战略构想还缺少深入细致的研究和探讨，还存在深入县区和机关单位少、调查研究少的问题。

四是档案工作的一些突出矛盾未能及时解决，部分干部工作积极性受到挫伤。过去教育档案干部默默奉献、知足常乐，激励干部的目标是职称晋升。现在整体参管，看起来是解决了干部的后顾之忧，但参管后部分同志的工资待遇受到很大影响，部分业务骨干长期得不到重用，严重影响了干部的工作积极性。

五是机关管理还显松散。近几年尽管已加强了制度建设、完善了考核管理，但个别党员干部在一定程度上还存在理想信念不够坚定，工作不在状态，大局意识、责任意识、创新意识不强的问题。有些问题已影响到机关风气和工作情绪，必须认真整改。

（二）档案馆工作重视不够，发展滞后

市档案馆是我市档案事业的主体，是收集、保管、利用全市档案史料的中心，但目前整体还存在着：一是馆藏结构单一、档案数量比较少、载体门类不够丰富，地方特色不够突出；二是档案保管及规范化管理水平不高，利用率不高；三是按照国家《档案馆建设标准》要求，档案馆库建筑面积不能满足档案馆“四位一体”（即永久保管档案基地、爱国主义教育基地、档案信息中心、已公开现行文件利用中心）的功能需求。这些都严重制约了档案馆综合服务功能作用的充分发挥。

（三）档案法制薄弱，执法无力

面对新形势、新任务、新要求，我市在档案法制建设中还存在着以下几个突出问题：一是《档案法》及档案法规的宣传贯彻力度还不够大，宣传形式、载体需要创新，需要多样化、经常化。二是社会档案法制意识比较淡薄，对《档案法》的认识缺乏应有高度，部分单位对档案人员教育管理不够，对档案工作的人力、物力投入不够。三是档案行政执法检查的广度和深度还不够。尤其是对重点项目、农业农村及医保、社保等民生档案工作领域的执法检查工作急待进一步加强。四是档案违法案件申报查处机制还不够健全。

（四）档案学理论研究滞后，档案学术讨论氛围不浓。

理论创新是实践创新的基础。就宏观而言，我国档案学还基本沿袭前苏联的档案学理论，近几年尽管已有所创新，但还不能适应档案事业发展的需求，对战略性、前瞻性问题的研究还没有理论性成果。如档案资源整合、档案信息化建设等问题缺乏必要的研究和执行标准，不便组织实施。就微观而言，我市档案学会自2002年后，领导已换几任，学会尚未换届，学术研讨交流工作自2005年后基本没有开展。一些具体业务工作，安排布置的多，交流讨论的少、问题反映的少、研究解决的少。

（五）档案工作缺编，相关政策落实不力。就市局而言，1990年定编19人，现编18人，在职17人。各县区档案、党史、方志合并，大部分县编制人数未增，实际工作人员过少，工作无法开展。档案事业经费不能满足工作需要。目前，市档案馆馆藏档案每卷1元的保护经费没有列入财政预算，档案抢救项目配套补助费也没有完全落实，正常工作经费标准很低，不能满足实际工作需要。县区档案事业经费更为紧张。

三、学习实践科学发展观活动产生形成的基本共识

（一）推动档案事业发展，必须争取一个好的社会环境。档案取之于社会，用之于社会。档案工作是归集、交流、利用社会档案信息资源的一个平台。社会环境对档案事业的发展，起着至关重要的作用。目前，我市社会档案意识还比较淡薄，重建设、轻档案的现象普遍存在；档案文化需求不足，凭记忆、靠经验办事的思维模式和行为惯性根深蒂固；档案法制观念尚未树立。档案工作在全局工作中地位还不确定，对档案事业的投入缺少应有的保障。这些都成为影响和制约我市档案事业发展的决定性因素，档案部门必须认真面对。要充分发挥职能作用，全方位地开展档案知识、档案工作、档案规章的宣传，要下功夫提高档案工作的服务能力和水平，积极撬动社会需求，增加档案工作社会压力。要加大档案行政执法力度，强化社会档案意识、档案法制意识、档案社会意识，为档案事业发展争取和创造一个良好的社会环境。

（二）必须统筹档案工作各项业务，协调发展，不断增强档案工作为人民群众服务本领。档案工作只有更好地为人民群众服务，成为人民群众自觉的文化需求，才有广阔的发展空间和前景。我市档案工作50年来从建立到逐步发展壮大，为我市核心史料的积累传承发挥了重要的作用。同时也形成了浓厚的官档案色彩，各级档案馆室藏档案以官方文书占绝对多数，内涵单调。接待来馆利用者以公务活动和公职人员占绝对多数，利用者缺少广泛性。监督指导服务以党政机关、传统企事业单位占绝对多数，对新型社会组织档案工作的监督指导服务缺失。档案工作服务与社会经济发展实际之间的矛盾日益凸显，成为影响和制约档案事业健康发展的又一重要因素。各级档案部门要深刻研究社会的新发展、新变化、新问题，牢固树立档案工作是一线的理念、人的档案最重要的理念、走出档案发展档案的理念。要转变服务观念，增强主动服务意识，更加主动地为党委、政府中心工作服务，更加主动地为各行各业服务，更加主动地为人民群众服务，为普通人民群众服务。要努力拓展服务领域，把档案工作延伸到城乡社区角角落落，民生领域的方方面面，普普通通的千家万户。深刻把握新时期新阶段档案事业发展的客观规律，统筹档案工作各项业务，推动档案事业科学发展，不断增强档案工作为人民服务的本领。

（三）必须率先把各级综合档案馆建设好，充分发挥综合档案馆在档案事业中的引领和辐射作用。综合档案馆是地方经济社会发展的缩影和标志，是档案事业的主体。目前，我市各级档案馆建设普遍滞后，集中表现在一是用房远远低于国家标准，到期档案无法接收进馆，普遍缺少服务和功能用房，多项社会服务项目无法开展。二是馆藏数量少，重份文件多，信息含金量低，实用价值不大，受用面窄，服务效果差。三是管理手段缺少科技技术成份，非常原始、落后，一本账翻到天黑，一方面是无宝可淘，另一方面却是有宝淘不出。处于档案事业主阵地和旗手地位的档案馆，其现状已经成为制约和阻碍档案事业发展重要因素。各级档案主管部门要紧密结合档案工作的实际，把档案馆的率先发展作为档案工作突破发展的着力点，树立一流的目标，拿出一流的胆识和魄力，突出重点，取得实效。要抢抓中央支持中西部县级综合档案馆建设政策的机遇，高起点，高标准做好县级档案馆立项规划、上下衔接和服务工作，力争三至五年时间，使我市县级综合档案馆基础设施建设有一个根本的改观。要加快档案资料的依法接收，广泛征集和加快档案资源整合，档案信息化建设力度和综合利用步伐，促进档案馆工作上台阶。要把档案馆建设成为区域内信息利用中心、爱国主义教育基地、依托档案馆现场阅览平台、现行文件查阅中心、便民服务中心综合窗口、档案信息网等服务平台，全方位开展利用服务，以提高档案馆的社会影响力，充分发挥档案馆在档案事业中的引领和辐射作用。

（四）必须下功夫建设一支能够有力推动我市档案事业发展的干部队伍。推动档案事业科学发展，档案干部队伍是决定因素。讨论中大家普遍认为，我市档案干部队伍的整体情况是好的，是一支思想和作风过硬的队伍，绝大多数同志甘于清苦，耐得住寂寞，立足本职，勤奋工作，为我市档案事业的发展做出了各自应有的贡献。但是也应清醒地看到，由于受工作性质和客观条件限制，我市档案干部思想普遍偏于保守、安份，缺少开拓进取、创业创新的意识，创业创新的能力不强。团队结构不尽合理，缺乏岗位和学科拔尖人才、带头人，掌握和应用先进科技技术的能力差，工作难以上台阶。档案干部网系仍很脆弱，基层兼职档案干部变动频繁，致使网系节点时常处于断节或缺位状态，受体制机制限制，网系自愈和自我修复能力差，工作难以做到齐头并进。因此，加强我市档案干部队伍建设，是当前和今后一个时期十分紧迫的任务。要切实加强档案部门领导班子自身建设，坚持和加强民主集中制建设，积极探索新的局馆运行机制，努力提高驾驭全局的能力，把队伍带好、保护好。要通过各种渠道和途径，积极反映存在的突出矛盾，切实解决干部的实际问题，保护好他们的敬业干事的积极性。要通过新老交替，注意引进和吸收优秀人才，激发团队活力。要通过学习实践科学发展观活动和机关党的建设，培养和树立党员干部高尚的精神追求，带动实践社会主义核心价值体系，践行社会主义荣辱观，保持道德品质的纯洁性和先进性，齐心全力地推进我市档案事业科学发展。

四、推动我市档案事业科学发展、突破发展的思路和举措

针对上述存在的突出问题，在认真分析问题，广泛评议的基础上，局领导班子在认识上达成了共识，就是要围绕当前我市档案事业科学发展、突破发展所面临的问题，把科学发展观的要求转化为谋划档案事业科学发展、突破发展的正确思路，转化为促进档案事业科学发展、突破发展的具体措施和领导档案事业科学发展、突破发展的实际能力，在新的起点上推动全市档案事业又好又快发展。

（一）进一步加强领导班子及干部队伍建设，坚持用科学发展观指导档案工作

一是要在加强领导班子能力建设上下功夫。坚持把思想政治建设放在首位，把解放思想、更新观念贯穿始终。在解放思想中统一认识，在更新观念中开拓前进，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，建设学习型、创新型领导班子。要积极争取市委领导重视，切实加强组织建设，尽快配齐领导班子，推进学会换届和支部改选。按照民主集中制原则，加强对领导班子的民主监督，认真落实党风廉政建设责任制，不断提高领导水平和落实科学发展观的能力。要加强调查研究，解决工作实际问题，努力寻找我市档案工作突破发展的结合点、切入点，打造安康档案优势和特色精品，着力推进我市档案工作再创新经验、再上新台阶。

二是要在干部队伍建设和转变机关作风上下功夫。把这次学习实践活动作为起点，坚持以科学发展观武装头脑，坚持周五学习制度，不断深化学习，提高认识，转变观念，开阔思路，把干部职工的思想统一到共谋档案事业科学发展、突破发展上来。切实提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断增强党员干部的政治意识、责任意识、大局意识，提高档案干部综合素质。要积极争取编制部门支持，增设法规科，理顺内部管理体制，加强档案法制建设。要建立健全干部培养使用激励机制，努力做好参管过渡中的干部推荐使用工作，尽量缩小参管前后的工资待遇差距，让想干事的人有平台、能干事的人有目标，激发上进心，调动积极性。要按照建设“学习型”机关的要求，制定干部培训教育计划，增强干部培训的针对性和实效性，积极推进对外学习交流，开阔视野，拓展思维，激发创造性。要继续争取地方财政支持，逐年增加档案事业经费，改善档案工作环境。要不断完善机关管理，认真执行各项工作制度，加强机关考勤和考核管理，建设一支爱岗敬业、出勤出力、开拓进取、业务过硬、作风扎实的档案干部队伍，共创文明、卫生、和谐机关，树立档案部门良好形象。

（二）抢抓机遇，加强基础设施建设，提高档案馆服务能力

一是抢抓国家投资中西部地区建馆机遇，积极配合市发改委，努力做好县区档案馆新建和改扩建项目申报和督查实施工作；二是继续做好建国前重点珍贵档案项目申报和抢救工作；三是积极推进市、县区档案馆综合评估工作；四是继续做好档案编研和信息开发工作，努力打造档案文化精品，主动服务于党委政府中心工作；五是充分发挥和拓展档案馆的“四位一体”功能，把档案馆建成爱国主义教育基地、档案教育培训基地、政府公开信息查阅场所；六是积极争取地方财政支持，加大对档案信息化建设的投入，努力推进档案馆数据库建设、档案馆内网建设，加强电子文件的接收、管理，建成安康市档案案卷级目录信息中心；七是充分发挥档案信息网站的宣传和档案信息查询服务作用，向社会宣传党和国家关于档案工作的方针政策、法律法规，交流档案业务工作，开展爱国主义教育，展示改革开放和现代化建设取得的成就，提供优质便捷的档案信息查询，方便群众与社会利用，积极推进档案信息资源共享。

（三）进一步加大依法治档管理力度，推动全市档案工作全面协调可持续发展

一是坚持依法治档。要结合我市档案工作实际，不断加强《档案法》宣传贯彻工作，加强执法监督检查工作，及时制定下发关系民生等新经济领域档案工作业务规范，强化宏观指导工作。2009年除继续抓好机关档案执法年检工作外，要主动协调各主管部门，加大对重点行业系统档案工作的监督检查力度，查处档案违法行为。二是定期开展档案业务培训，努力提高档案人员业务素质和工作能力。今年，要积极配合双创工作，通过调研、总结，制定出既符合档案管理规定和又便于验收的双创档案、资料整理办法，加强对市直机关单位双创档案管理工作的检查、培训和指导。三是积极争取把档案馆评估工作纳入对县区精神文明工作的考核内容，加大档案工作规范化管理和等级评估的力度；四是继续抓好机关档案目标管理认证工作，重点抓好有垂管职能的市直部门的档案工作。五是加强与市发改委、非公局、工商联等有关部门联系，加强对重点项目、非公企业档案工作的监督指导，提高重点建设项目档案验收的覆盖面。六是市县区档案部门领导要努力做好新农村档案管理的包乡（镇）、抓村工作。市档案局要认真做好全省新农村示范村试点县档案管理试点工作。七是加强对劳动和社会保障、民政、医疗卫生、土地征用、城市拆迁、移民安置等政府公共服务部门档案工作的监督指导，确保各类民生档案的安全完整、管理规范和有效利用。