各县区档案史志局：

为加强我市档案事业宏观管理，促进档案事业与经济社会协调发展，根据安康市委、市政府办公室《关于在全市开展档案事业发展综合评估工作的通知》要求，安康市档案局于4月6日至29日，分为3个组，对我市10县区开展档案事业发展综合评估工作情况以及档案抢救、目录中心建设、馆库建设、新农村建档试点等重点工作进行初验和督查，现将有关情况通报如下：

一、初验的基本情况

从各组汇总的检查情况看，各县区档案部门抢抓档案评估机遇，积极争取县、区委、政府的领导和支持，努力改善档案工作条件，各项基础业务工作不断加强，档案工作服务能力和水平有了不同程度地提高。

（一）档案工作普遍得到重视。档案馆库建设、信息化建设、队伍建设等工作中的一些实际困难和问题得到相应解决。大多数县、区档案工作列入了县区委、政府议事日程，与其他工作同研究、同部署、同落实、同考核。汉阴、宁陕、岚皋、石泉等县把档案事业发展纳入当地“十一五”国民经济和社会发展计划。岚皋县计划部门批准了档案事业发展中长期规划。档案事业经费逐年增加。部分县、区财政部门把珍贵档案抢救保护费、档案安全与日常维护费、档案资料编研费、档案信息化建设费等列入年度财政预算。汉阴县政府投入专项资金11万元，购置了100套铁皮档案柜，缓解了档案装具不足问题。岚皋县财政专门给县档案局拨付了1万元的档案评估启动资金。档案保管条件有所改善。石泉县档案馆在县委、县政府的支持下，筹措资金30余万元将原粮食局办公楼改造成档案库房。宁陕、汉阴、紫阳县档案馆积极争取省档案局和县财政局的支持，对馆库进行了维修和加固。汉滨、宁陕、紫阳、平利、岚皋、镇坪、白河等县区档案馆先后安装了密集架。汉滨区档案馆安装了防盗监控设施。

（二）档案馆基础业务得到进一步完善。档案安全管理和保密等制度体系初步形成。各县、区档案馆普遍建立了档案收集、保管、整理、保密、鉴定、安全保卫等规章制度，制定了档案安全责任制和事故及灾害应急预案，充实了借阅、利用效果登记、档案数量统计等统计台帐。大部分档案馆温湿度记录、档案安全保管检查记录齐全、完整。定期更换灭火器、防虫药。库房无鼠、虫、霉、积尘、火灾、水浸、失窃、泄密等不安全事故发生。档案馆藏结构继续改善。汉阴、岚皋、旬阳、宁陕、石泉等县档案馆制定了档案接收计划、标准或办法。对进馆档案实行质量检查验收。普遍开展了重大事件、重大活动、民俗、名人、民生档案的征集和接收。汉滨区档案馆集中接收了婚姻登记档案。白河县征集了晋代陶渊明陶氏宗谱，复制了陕西辛亥革命名人钱鼎钱氏宗谱和北宋黄庭坚黄氏宗谱。镇坪县档案馆接收了土地资源专业档案、城市建设档案。档案信息化建设做了大量的前期工作。各县、区档案馆不同程度地配备了计算机、复印机、扫描仪、打印机、数码相机，安装了档案管理软件。多数县区档案馆开展了馆藏案卷级目录的录入。其中旬阳、镇坪、汉阴县档案馆已全部完成了馆藏案卷级目录数据录入工作。岚皋、镇坪、宁陕、汉阴、旬阳、汉滨区等馆建立了档案信息网站（页）。档案馆服务方式和途径有所改进。各县、区档案馆通过建设爱国主义教育基地、举办档案展览、开展档案宣传教育、组织档案编研工作等各种途径，再现当地经济社会发展成就，展示改革开放的伟大成果。汉滨、汉阴、宁陕等档案馆被县委、政府命名为爱国主义教育基地。汉滨、汉阴、宁陕、石泉、旬阳、白河等县、区馆被县委、政府（或两办）发文授权为现行文件阅览中心。珍贵档案抢救项目正在实施中。自2007年国家启动珍贵档案抢救项目以来，全市已争取国家补助经费118万元。石泉、宁陕、岚皋、平利已全部完成珍贵档案抢救任务。

（三）档案行政管理工作得到强化。档案法规得到较好贯彻。各县、区委、政府相继下发了关于加强档案工作的实施意见等文件。除宁陕县外，其它各县区档案部门行政执法主体资格明确。各县、区档案局普遍开展了机关档案年检和档案目标管理认证工作。汉阴、镇坪等县以下发通报批评、警告、责令改正通知书等形式，严肃纠正了个别档案管理不规范行为。贯彻执行国家档案局8号令工作全面开展。其中，镇坪、旬阳、汉阴、宁陕、岚皋县对县直部门报送的“三表”审批工作已全部完成。重点项目和民营企业档案服务工作有所突破。汉阴、宁陕、岚皋、紫阳等县较好执行了重点建设项目登记备案制度，并直接参与了部分重点建设项目档案验收。汉阴汉源建材有限责任公司、长兴房屋建设有限公司旬阳分公司被授予全省第一批民营企业档案工作示范单位。新农村档案管理示范村试点工作基本落实。全市10个示范村、2个示范镇、1个示范县档案管理工作已全面开展。县、区档案局业务人员积极指导林权改革、计划生育、土地流转、延包等档案的收集归档，已涌现出一批档案工作较好的行政村。

二、存在的主要问题及原因

全市档案事业发展的总体态势是好的，但对照评估标准还存在许多问题，各县区的工作差别较大，发展很不均衡，具体表现为：

（一）档案行政管理工作软散，指导工作乏力。一些业务干部在行政管理和行政执法中，不敢管、不愿管、不会管现象较为严重。有的缺乏宏观指导和业务培训意识，仍习惯于亲自干、逐个推进的原始工作方法。有的在年检过程中，走过场、当好人，不负责任，机关单位归档材料收集不全、归档整理不够规范的现象比较普遍。有的不钻研学习业务，在指导工作中一知半解，指导不到位或指导错误，直接影响档案工作开展等。

（二）档案基础条件较差，安全隐患仍然存在。全市10个县、区档案馆库房面积均达不到《档案馆建设标准》要求，石泉、平利、白河至今有馆无库，到期档案接收欠帐量大。现有馆库承重能力低、装具不足，部分档案资料没有上架存放。10个馆大部分未配齐除湿机、空调、防磁柜、报警器等安全保护设备。个别县的木制柜架有潮湿、霉变现象。岚皋、汉阴县档案馆与周围建筑太近，汉滨区档案馆库房、办公用房不分等，不同程度地威胁着档案安全。

（三）档案基础工作薄弱，服务功能不强。馆藏档案结构单一，门类少。建国后档案多、文书档案多；历史档案数量少，科技、专业、声像档案所占比例少，缺少馆藏特色。基础管理参差不齐，案卷质量不高，管理不到位。个别县档号编排至今没有理顺。档案开放鉴定不规范，鉴定程序不符要求。信息化建设发展缓慢，网上查询服务尚未开通，服务手段仍十分落后等。

（四）机关资源配备有失均衡，档案工作欠帐加剧。虽然近几年各县、区档案部门的事业经费都有所增长，但用于档案基础建设的资金很少。尤其是档案保护、珍贵档案抢救、征集、信息化建设、爱国主义教育基地建设经费常被挤占或挪作他用。大部分新调入档案人员没有到省局进行上岗培训，对档案业务一无所知；一些多年的老档案人员也缺少及时的继续教育培训，原有专业知识已不适应新形势下档案工作需要。个别县局人员编制偏少，而占编人员太多（退居二线领导和长期有病人员）。有的县档案业务人员退休，长期得不到补充。有的不愿意把得力干部配备到档案业务岗位，档案工作长期出现空档，档案业务欠帐越来越多等。

三、整改要求

这次组织开展的全市档案事业评估初验和督查，既是一次贯彻落实市委、市政府办“关于在全市开展档案事业综合评估的通知”的行政督查，也是对全市档案工作状况的一次摸底调查。通过这次大检阅，暴露出了很多问题，市局对此非常重视，并进行了认真研究。要求各县区档案部门的主要领导给予高度重视，认真对照评估标准，深入查找自身问题，及时向分管领导汇报，并拿出切实的改进措施，于5月底前报市局业务科备案。同时，要结合年度工作安排，加强领导，认真组织，逐条落实，迎头赶上，以扎实有效的工作业绩迎接国家对我省及省局对我市档案事业综合评估验收。

　　　　　　　　　　　　二O一O年五月十七日