在中共白河县的党史上，领导中共白河县党的全面工作的一级党组织有1948年4月，由晋冀鲁豫解放军4纵12旅解放大队为主组成的中共白河县工作委员会，1949年12月，又由县委改来的县工作委员会；及1948年6月、1950年7月，由中共白河县工委改成的中共白河县委员会。那么，中共白河县工委与县委的历史渊源是什么？二者有何区别？

要回答上述问题，首先要弄清党的地方各级工委与党委的历史渊源和区别。

按《中国共产党章程》（2007年10月21日中共十七大通过）第十条规定：“党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。”也就是说，地方党的委员会是本地一级党组织，领导本地方党的全面工作。领导县一级党的全面工作的一级党组织是县委会（即县委）。可是在中国共产党的历史上，尤其是革命时期。上级党组织却在许多省、市、地、县（区）设立地方各级工委组织，领导本地方党的全面工作。这些地方各级工委组织设立的依据是什么？是中共七大党章等。

根据1945年6月11日中共七大通过的《中国共产党章程》第二章第二十六条规定“ 凡新成立之党的组织，须经所属之上级机关批准。”和第二十八条规定“ 为进行某项临时的、特殊的工作，各级党委得设立临时的工作委员会或部门。”如，1947年3月26日，中共中央在陕西省清涧县枣林沟村举行会议（枣林沟会议），决定将中央分为前委、工委及后委三部分。即以毛泽东、周恩来、任弼时、陆定一等同志组成中央前敌委员会，代表党中央、继续转战陕北，指挥西北及全国的解放战争;以刘少奇、朱德、董必武和一部分中央委员组成中央工作委员会(简称工委)，“前往晋西北或其他适当地点进行中央委托之工作。”；叶剑英、杨尚昆、李维汉、李克农等组成中央后方委员会(简称后委)进驻晋西北临县地区，统筹后方工作。7月12日，中共中央工作委员会在河北省平山县西柏坡村正式成立。并进行中央委托的工作，至1948年5月撤销。

由此可知，设立省、市、地、县（区）地方各级党工委组织，领导本地方党的全面工作，是基于革命战争特殊环境下，由上级党组织任命授权，行使同级党委大部分职权的临时工作委员会。党工委组织与同级党委组织的区别是，不能召开地方各级党的代表大会和代表会议。上级党组织任命授权而成立，领导本地方党的全面工作的地方各级党工委组织，又与同级地方各级党委设立的党工委组织不同。地方各级党委设立的党工委组织只是党委的专职或派出机构，是由党的委员会指定负责完成某项任务的机构。

弄清党的地方各级工委与党委的历史渊源和区别，我们就可以厘清陕西省白河县地方党史上，中共白河县工作委员会与中共白河县委的历史渊源与区别。

1948年4月1日，晋冀鲁豫解放军4纵12旅解放白河。由12旅解放大队7个连的干部为主组成的中共白河县工作委员会、白河民主县政府，随军进入白河县城，接管旧政权。4月3日，中共豫陕鄂四地委、白河县党政军民及驻军12旅官兵在白河县城小河口武昌馆召开了“白河解放庆祝大会”。会上宣布了中共豫陕鄂四地委任命张坎为中共白河县工作委员书记、刘华为白河民主县政府县长等。

1948年4-5月，为中共豫陕鄂四地委领导下的中共白河县工委时期。县工委仅书记1人，无县工委委员和工作机构；中共白河县武装组织有县大队（1948年5月整编为白河县独立营）和县人民武装委员会（1949年2月改为县人民武装部）；县民主政府下设公安局、财粮科、工商行政管理局等工作机构，及5个区公所。                                   

1948年6月7日，中共陕南区党委在湖北省郧县成立。白河县隶属中共陕南区第四地委，李顺天任县委书记。8月20日，中共白河县委、县民主政府率干部和部分群众500多人（后陆续有300余人）撤出白河县，转移到湖北省郧西县开展游击战争。曾先后以“47团”和“白河县工作大队”等番号进行武装斗争。1949年2月1日，中共陕南区第四地委改称中共两郧地委，中共白河县委又隶属中共两郧地委。

1948年6至1949年5月，为中共陕南区第四地委（两郧地委）领导下的中共白河县委时期。县委有书记1人，无县委委员，下设工作机构有组织部、宣传部。1948年12月，全县仅有7个党支部及5个区分委（各1个支部），共计63名党员 (正式53名，候补10名)。

1949年5月12日，中共安康地委在湖北郧县城关正式成立。中共白河县委又隶属中共陕南区安康地委。5月25日，解放军19军收复白河。中共白河县委书记李顺天、民主县政府县长王逐萍带领县区干部随军进入县城，重返原工作生产岗位。1949年6月，中共陕南区委任命李顺天为白河县书，徐君曼为白河副县长。

1949年5月至1949年12月，为中共陕南区安康地委领导下的中共白河县委时期。至1949年12月，县委会及工作机构与1948年12月相同，区分委增为7个，全县有党员68名。

1948年4月至1949年12月，在极端恶劣的革命战争环境中，中共白河县党的组织基本处在武装斗争为主、建立和巩固全县各级人民民主政权等为辅的状况下，同时隶属关系也多次变化。领导白河县党的全面工作的一级组织从县工委到县委。县（工）委仅有书记1人、无县委会，工作机构有组织部、宣传部（代管青年团）、妇联会。即使设立了县委，也不可能且没有召开全县党的代表大会和代表会议。

因此，1949年12月底，鉴于安康各县干部中党员领导干部少，不能组成中共县委会的实际情况。中共陕南区委决定将白河等中共安康地委下辖10个县的县委会改为县工作委员会。1950年1月, 中共陕南区隶属中共陕西省委领导。

1949年12月1950年7月，为中共陕南区安康地委领导下的中共白河县工委时期。1950年6月，全县有支部7个、党小组13个，共计有党员69名(含后补党员14名)。剿匪镇反、建立和巩固全县各级人民民主政权、支前、发展生产等为县工委的主要任务。

1950年7月5日，中共安康地委组织部通知，中共陕南区委批准，白河县工委会改为中共白河县委员会。县委会由李顺天、陈建华、张明、王巨才4名委员组成，李顺天任书记。1951年2月，中共陕南区党委撤销，安康地委划归中共陕西省委领导。1954年6月12-21日，中共白河县第一次党代表大会召开，68名代表代表全县351名党员，选举产生了中共白河县第一届委员会，及委员会选举产生的县委常委会。按党章规定的全部程序选举产生的中共白河县委成为领导白河县党的全面工作的一级组织。

1950年7月5日后，进入中共陕西省委（陕南区委）安康地委领导下的中共白河县委时期。县委设立了县委会，并随1954年6月县第一次党代会的召开，白河县的社会进步发展和党的建设，在县委这个坚强领导核心的领导下，大步走向社会主义建设的新时期。

厘清中共白河县工委与县委这段历史渊源，既可以澄清白河地方党史上的历史真实，还原中国共产党组织在白河发展壮大的曲折历程；也可见证中共白河县工委与县委为白河人民的解放和走向社会主义而艰辛奋斗的光辉历程，及中共白河县委能成为领导白河发展进步的坚强领导核心的历史必然。

参考书目：

    1、中共七大、十七大党章；

2、《党的建设七十年记事》，中共党史资料出版社1991年2月版；

3、《中共陕西历史简明辞典》；陕西人民出版社2000年8月版；

4、《中国共产党陕西省白河县组织史资料（1946～1987）》，中共白河县委组织部编；

5、 《白河县志》1996年版，白河县地方志编纂委员会编；

6、《白河解放》（送审稿）,白河县档案史志局编；

7、白河县档案馆《中共陕南区委关于任命安康地区各县（市）中共县委书记和县长的通知》（1949年6月）、《中共白河县委两个月的工作综合报告》（1949年8月7日）、《中共白河县委全年工作总结》（1949年12月21日）、《中共安康地委组织部1949年（七个月）工作总结报告》（1949年12月23日）等档案，及其他报刊资料。

                       白河县档案史志局 蔡建中