在全市档案局馆长会上的讲话

魏　顺　奇

（2011年3月25日）

同志们：

这次全市档案局馆长会议，是经市委同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是：学习传达全国档案局馆长会议和全省档案工作会议精神，简要回顾“十一五”时期全市档案工作，讨论、修改《安康市档案事业发展“十二五”规划》，安排部署今年重点工作任务。下面，我讲四个问题。

一、关于全省档案工作暨局馆长会议主要精神

全省档案工作暨局馆长会议于3月17日在陕西惠宾苑宾馆召开。这次会议的主要任务是：贯彻落实省委十一届七次全会和全国档案局馆长会议精神，表彰全省档案系统巾帼文明岗和标兵，总结“十一五”时期档案工作，审议《陕西省档案事业发展“十二五”规划（讨论稿）》，部署2011年的档案工作。

上午召开档案工作大会。参加会议的有各市档案局（馆）长、业务科长，省级各部门各单位办公室主任、档案人员，受表彰的先进集体代表及先进个人，共260余人。王建明局长在会上作工作报告，回顾总结了“十一五”时期全省档案工作情况，安排部署了2011年全省档案工作。省委常委、秘书长魏民洲代表省委、省政府到会作了重要讲话。省妇联主席刘丽鸽就档案系统巾帼文明岗和标兵创建活动作了重要讲话。省委副秘书长薛耀轩、省妇联副主席张英等出席了大会。

下午召开局馆长座谈会。各市档案局馆长及省档案局副处长以上领导参加了会议。会上座谈、讨论了《陕西省档案事业发展“十二五”规划》，副局长刘卫、李乃斌就西部建馆、新农村建设档案工作示范点、《陕西珍品档案荟萃》编辑、配合建党90周年举办展览等专项工作进行了重点强调。各市档案局馆长就2011年工作任务进行简要讨论。最后，赵万吉副局长会议小结，并就这次会议的传达贯彻提出了具体要求。

这次会议精神主要体现在省委常委、秘书长魏民洲的讲话和王建明局长的报告中。

魏民洲同志的讲话精神主要体现在五个方面：一要大力加强档案资源建设。要根据新的形势和任务，依法扩大征集范围，多形式、多层次、多渠道地收集各类档案资料，确保立档单位应建尽建、所有档案应归尽归，把一切能够反映本地区经济、政治、科学、文化、技术、宗教和社会发展面貌等方面的档案尽量征集接收进馆。二要积极推进档案信息化步伐。要高度重视档案信息化建设，加强谋划，加大投入，建好电子文件中心，搞好异地备份，加快档案信息网络的互联互通，实现档案资源的有效整合共享。三要精心抓好档案馆库建设。全省40个被纳入全国中西部地区县级综合档案馆建设项目的档案馆，要抓住这个有利机遇，精心组织、精心设计、精心施工，把这批专项资金管理好、使用好。四是确保档案的安全管理。要进一步强化责任意识，建立健全各项档案安全管理制度，不断改善档案保管条件，提高档案保护技术，确保档案的永久保存和有效利用。五是切实加强对档案工作的领导。各级党委、政府要充分认识做好档案工作的重要意义，要把档案事业发展“十二五”规划纳入各地经济社会发展总体规划，为档案事业发展营造良好的环境。要在人力、物力、财力上支持档案工作，要从政治上、工作上和生活上多关心档案工作人员，多为他们办实事、解难事，充分调动和发挥大家的积极性、主动性和创造性。

王建明局长的报告从4个方面回顾了“十一五”全省档案事业发展：一是档案工作内外部环境不断改善；二是档案工作服务经济社会发展成效显著；三是档案事业宏观管理水平明显提升；四是档案事业发展基础更加牢固。

报告对2011年全省档案工作进行了安排部署。一是围绕中心，不断提升档案工作服务能力和水平；二是夯实基础，着力推动档案事业科学发展；三是依法治档，提升档案工作科学化管理水平；四是居安思危，不断夯实档案安全保障基础；五是注重培训，造就高素质档案干部队伍。

二、“十一五”时期全市档案事业发展简要回顾

“十一五”以来，在各级党委、政府的正确领导和支持下，我市档案工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻落实市委、市政府和省档案局的各项工作部署，坚持档案服务中心、服务社会、服务民生的大方向，开拓创新、扎实推进，各项工作取得了新的进展和成绩，为全市经济和社会协调发展作出了积极的贡献。

(一)档案工作内外部环境得到改善。一是各级党委、政府对档案工作高度重视。“十一五”期间，省档案局以及各级党委、政府领导多次到档案局馆视察指导工作，专题听取档案部门汇报，帮助档案部门解决实际困难和问题，极大地鼓舞了士气。二是积极提供政策支持。档案工作被列入政府工作报告、进入市县区“十一五”规划；以市委、市政府办公室名义下发了《关于在全市开展档案事业评估的通知》，第一次明确了我市各级档案馆馆藏档案资料每卷1元的档案保护费问题。三是档案工作投入不断加大。市、县区的档案经费逐年递增。石泉县档案馆完成了馆库改造项目，有了固定的办公场所和库房。中西部综合档案馆建设项目，将石泉、宁陕、岚皋、紫阳县档案馆纳入“十二五”期间中央投资建设项目。2006年以来，全市累计争取中央财政补助档案抢救费118万元，共抢救和保护档案1.6万卷。

 (二)档案工作服务经济社会的能力不断提高。

档案工作服务大局不断深化。档案工作在领导决策、机构改革、保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、抗震救灾等重大活动中，都发挥了重要作用。“十一五”期间，全市各级国家综合档案馆积极提供查档服务2.9万人次，利用档案资料11万卷（件）。

档案工作服务经济建设不断加强。各级档案部门积极参与重点建设项目、新农村建设、民营企业和“双创”等档案工作的的监管和指导，档案服务领域进一步拓展，服务能力得到进一步提高。“十一五”期间，对206个重点建设项目档案进行了指导和验收；民营企业档案管理意识不断增强， 26个民营企业通过了档案工作规范管理示范单位验收，汉阴汉源建材公司、长兴房屋建设公司旬阳分公司被授予全省第一批民营企业档案管理先进单位；新农村建设档案工作稳步推进，乡镇建档率达100%，行政村建档率为70%，宁陕、镇坪县行政村已全部建档；全市创建新农村建设档案工作示范县1个，示范乡镇46个，示范村168个；各级档案部门配合各种创建活动，主动做好验收资料的指导和监管工作，为创建工作顺利验收发挥了重要作用。

档案工作服务民生力度不断加大。各级档案部门与林业、民政、卫生、发改等部门联合印发民生档案工作的实施意见和管理办法，齐抓共管，使林权、社保、医保、抚恤、最低生活保障等档案管理更加规范。同时，注意整合馆藏民生档案信息资源，努力推进民生档案信息资源共享，服务民生的档案利用体系正在逐步建立。

档案工作服务文化发展能力不断提升。通过举办展览、编辑档案史料等形式，积极开发档案文化产品，充分发挥档案工作的文化功能。五年来，全市各级档案部门先后举办展览40次，接待参观者22971人次；编辑各种专题史料169种共计1352万字。

(三)档案事业宏观管理水平不断提升。各级档案部门档案执法力度普遍加大。2006年以来，全市累计开展档案行政监督检查和行政执法检查62次，受检单位3208家。各级档案部门创新工作方式，档案监督指导工作有效加强。市局根据年度重点工作任务，实行百分制对县区档案局进行目标考核。各级档案部门以档案目标管理认证为抓手，积极推进机关档案规范化管理工作。五年来，全市405家通过档案目标管理认证，其中AAA级55家。积极贯彻落实《国家档案局第8号令》，全市编制、审批834个《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》，完成率均在80 %以上,汉滨、汉阴、宁陕、镇坪、旬阳县已全部审批完毕。以开展综合评估为契机，全面推进全市档案事业发展。经过共同努力，我市综合评估工作任务顺利完成，汉滨区档案史志局、镇坪县档案局长汪向阳同志分别被省局评为档案事业发展综合评估先进集体、先进个人。

(四)档案事业发展基础不断改善。

档案资源建设有了改进。“十一五”期间，全市各级国家综合档案馆不断加强档案资料的收集力度，特别注重重大事件、重大活动、名人特色、破产企业、民生档案的接收工作，档案馆藏的内容、结构及载体形式也有了较大改善。据统计，全市各级国家综合档案馆馆藏总量比“十五”末增长 23%，达到66.7万卷（件、册）。

档案信息化建设有了新突破。五年来，全市各级档案馆努力改善档案信息化设备，不断提高档案信息化管理水平。目前，全市综合档案馆的计算机数量由“十五”末的12台增加到69台，大部分档案馆还添置了档案管理软件、打印机、复印机、扫描仪、数码相机等设备；汉滨区、汉阴、岚皋、镇坪、旬阳县档案馆开通了档案信息网；全市已录入案卷级目录27.6万条，文件级目录27.4万条，全文扫描     6369幅（画），其中：“十一五”期间录入案卷级目录25.9万条，文件级目录23.9万条，全文扫描6369幅（画）。

档案安全工作不断得到加强。各级档案部门普遍建立完善了档案安全管理制度，落实了安全责任制、建立了预防档案灾害的应急机制，应对突发性灾害的处置能力有所提高；通过安全专项检查、改善保管设施设备等措施，确保了档案实体和信息安全。宁陕、汉阴、紫阳县先后对馆库进行了维修和加固。市馆、汉滨区增添了红外线报警、监控摄像设施。市馆和汉滨、岚皋、紫阳、白河等7个县区添置了密集架。

干部队伍建设取得新成果。全市各级档案部门大力抓好档案队伍建设，用科学发展观武装干部思想，积极引导档案人员立足本职，爱岗敬业，全市档案干部队伍政治素质、文化素质、业务素质得到提升，干部作风有了转变，服务意识显著增强。同时，各级档案部门不断丰富干部培训内容，拓展培训渠道，努力提高档案干部岗位适应能力。“十一五”期间，全市累计举办各类培训班58期，培训人员达5183人次。

上述成绩，为“十二五”档案事业发展奠定了良好基础。但同时，也必须清醒地看到存在的问题：档案馆面积不足，设施落后；档案馆“五位一体”功能滞后；档案信息化建设进度缓慢；档案干部队伍素质不能完全适应新时期档案事业发展的需要等。对这些问题，我们将在“十二五”期间深入研究，认真解决。

三、关于“十二五”时期全市档案事业发展

根据《陕西省档案事业发展“十二五”规划》确定的发展思路，结合全市档案工作实际，我们提出了“十二五”时期全市档案事业发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕市委、市政府科学发展、富民强市的主题，按照“确保档案安全，加快业务创新，狠抓基础建设，激发队伍活力”的工作要求，通过档案工作运行机制和管理体制的改革创新，促进全市档案事业全面、协调、可持续发展。

要完成“十二五”时期档案事业发展的目标任务，必须贯彻统筹兼顾，突出重点，创新引领的方法，以全面建设“三个体系”为基本落脚点，以实施“三大战略”带动各项任务落实。一是实施“以人为本”战略，重点在档案资源建设上有普遍改进，全面完善覆盖人民群众的档案资源体系；二是实施“服务为先”战略，重点在档案公众服务能力上有实质加强，全面完善方便人民群众的档案利用体系；三是实施“安全第一”战略，重点在安全保障能力建设上有根本提高，全面完善确保档案安全保密的档案安全体系，牢固树立“大档案”、“大服务”、“大安全”观念，全力推进档案事业又好又快向前发展。

“十二五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是全市档案事业上台阶、上水平的重要时期。这次提交会议讨论的《安康市档案事业发展“十二五”规划》，是市局经过深入调研和反复讨论形成的，这是指导我市今后五年档案事业发展的纲领性文件，希望大家结合实际，认真审议修改，使规划更加科学合理，会后，我们将根据大家的意见修改后下发。各县区也要结合实际，认真制定本地区档案事业发展“十二五”规划，并切实加以贯彻落实。

四、2011年全市档案工作的主要任务

2011年是实施”十二五”规划的开局之年,做好2011年的全市档案工作意义重大,全市各级档案部门一定要以实施“三大战略”,全面推进“三个体系”建设为重点，扎实做好各项工作，为“十二五”档案事业发展开好局、起好步。

(一)围绕中心，不断提高指导建档服务水平。

1、继续推进社会主义新农村建档工作。今年，镇坪县要严格按照“新农村建设档案工作示范试点县”验收标准，积极做好迎验准备工作，力争年底前通过省上的验收。其它各县区要在总结新农村建设示范村档案管理试点工作的基础上，积极申报省、市级示范乡和市级示范县试点。市局将结合其它工作调研，对各县区新农村建设示范村档案管理试点情况进行检查验收。下半年，省档案局将对社会主义新农村建设档案工作示范县创建活动进行检查并召开现场会，请各县区积极做好准备工作。

2、继续抓好民营企业建档服务工作。各县区要在总结去年试点工作经验的基础上，确定一批民营企业档案管理试点单位，继续抓好民营企业档案管理指导、服务工作。市局适时对民营企业档案管理试点单位进行一次检查。

3、继续加强重点项目建档服务工作。要加大对重点建设项目档案工作的监管与指导力度，主动与项目主管部门沟通和配合，通过跟踪服务，认真落实重大建设项目档案验收工作。

4、积极服务民生档案工作。继续采取抓主管部门、抓典型的办法，做好民生档案业务指导工作，确保民生档案及时建档，有效管理，保证各个行业和部门形成的民生档案齐全完整，便于利用。

5、主动服务“三创”建档服务工作。近年来，市、县区创建活动较多，各级档案部门要主动配合，把“三创”建档服务工作作为业务工作的重点之一，落实责任，加强指导，确保创建活动档案收集齐全，管理规范，符合验收要求。

（二）夯实基础，着力推动档案事业科学发展

1、积极做好中西部县级综合档案馆建设工作。《中西部地区县级综合档案馆建设规划》已正式下发，“十二五”期间，中央投资主要支持库房面积小于200平方米（不含）的档案馆项目建设；对于库房面积大于等于200平方米的县级综合档案馆建设，由各地方政府视地方财力，积极安排建设资金并组织实施。岚皋、宁陕、紫阳、石泉县档案馆被纳入“十二五”期间中央投资建馆项目。其余6个县档案馆要积极争取地方政府的支持，争取地方安排投资建馆。岚皋、宁陕县档案馆要积极做好馆库建设项目的实施工作，争取今年年底完成主体工程，努力打造出安康档案馆库建设的样板工程。紫阳、石泉县要积极做好馆库建设的前期准备工作。市局要加强监督指导，确保馆库项目建设保质保量。

2、继续做好档案接收、整理、鉴定、开放工作。要在做好机构改革、到期档案、重大活动、名人档案、专业档案等接收工作的同时，多方挖掘线索，注重珍贵、特色档案的征集工作，力争在档案收集工作方面有新突破。

3、加快档案信息化建设步伐。全省档案工作会议要求，各市档案馆要继续建立馆藏照片和音频视频数据库，尽快启动数字档案馆建设，各县区也要加大民生档案信息数据库建设力度，建立起完善的档案目录数据库、档案全文数据库和多媒体档案数据库。目前，我市档案信息化设施与技术还比较滞后，各县区的档案信息化建设发展也不均衡，与省上的要求还有一定差距。根据我市目前现状，各县区要继续做好馆藏档案的目录录入和原文、照片扫描工作，特别是紫阳、石泉、平利县要加大目录录入力度，争取年底前完成案卷级目录录入工作，为建立完善的档案目录数据库、档案全文数据库和多媒体档案数据库奠定基础。

4、认真抓好“陕西精品档案编研作品”的实施工作。市县区都要按照省档案局《陕西档案精粹》编纂工作实施方案的要求（陕档办发[2011]10号），认真做好材料的编报工作。

5、积极举办建党90周年展览活动。省上要求各级档案馆都要配合建党90周年举办一些史料翔实、特色突出的展览，充分发挥档案纪录历史、传承文明、资政育人的作用；同时，利用档案刊物、网站等社会公共媒体，扩大宣传覆盖面，向社会推出更多群众喜闻乐见的档案文化精品。

（三）依法治档，提升档案工作科学管理水平

1、继续开展机关档案年检和目标管理认证工作。这是机关档案工作保质量、上水平必要手段，要坚持开展，保质保量。

2、继续贯彻执行国家档案局第8号令。要认真做好机构改革新组建单位的“三表”审批工作。第一轮“三表”审批工作没有完成的县，要加快进度，争取年内全部完成。

3、继续加强法制宣传工作。要继续做好《档案法》、《陕西省档案条例》的宣传贯彻工作，通过知识竞赛、设立宣传咨询点、《陕西档案》发行征订、信息报导等多种形式，营造良好社会氛围，不断增强广大干部群众的档案法制观念和意识。

4、积极做好规范性文件的修订工作。要对档案规范性文件及时进行清理，根据建立“三个体系”的需要，分清轻重缓急，尽快建成适应新时期、新形势要求的档案工作规章体系。目前，市局的规范性文件清理工作已经完成，新的规章制度陆续正在修订、完善，各县区要多提好的建议和意见。

（四）居安思危，不断夯实档案安全保障基础

1、建立健全档案安全保管、利用体系。要进一步完善档案应急管理制度，积极改善档案保管设施和条件，认真做好档案馆安全防范、检查工作。要加快替代原件的档案利用工作，尽量减少珍贵档案原件的利用率，确保档案及数据的完整安全。要加强电子文件存储、传输、上网等环节的严格审核和管理，坚决杜绝信息泄密问题的发生。

2、继续做好重点珍贵档案抢救工作。未完成档案抢救任务的县区，要在抓紧做好2011年、2012年项目筛选申报工作的同时，抓紧落实好、抢救好2010年申报项目，以便检查验收。

3、建立档案异地备份制度。今年省局将制定《全省综合档案馆电子档案备份方案》，建立备份机制，市、县区要按照《方案》要求积极做好馆藏重要档案的异地、异质备份工作。

（五）注重培训，造就高素质档案干部队伍

1、加大教育培训力度。今年，省局将举办1期市县局（馆）长培训班、2期档案专业人员岗位培训班、1期继续教育培训班。市局拟举办1期电子文件收集、管理、档案管理软件使用和干部人事档案培训班。各县区要尽早安排，积极做好档案干部教育培训工作。市局机关要结合支部学习安排，重点抓好局馆档案干部业务技能培训提高工作，全面提升档案干部行政管理水平和业务工作能力。

2、拓宽档案人员成才之路。注重吸收优秀人才到档案部门工作，努力改善和优化档案队伍的结构，为档案事业发展提供更加优质的人才保证和智力支持。注重发挥离退休人员的积极性，为档案事业发展献计献策；要继续深入开展以学习刘义权同志先进事迹为主要内容的“为民服务、创先争优”活动，教育干部职工“立足岗位争优秀、档案事业建新功”。

3、做好“双先”表彰的筹备工作。明年省、市档案局准备召开档案系统先进集体、先进个人表彰会议，市局准备下半年印发评选通知，各县区要积极做好评选推荐工作。

同志们，我市档案事业正处在一个新的历史起点。全市档案部门和广大档案工作者紧紧抓住“十二五”这个重要战略机遇，与时俱进，开拓进取，真抓实干，努力推进全市档案事业突破发展，以优异的成绩向中国共产党建党90周年献礼。

谢谢大家！