（2012年3月 5 日）

同志们：

这次全市档案局馆长会议，是经市委同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是：学习传达全国档案工作会议和全省档案工作会议精神，简要回顾去年全市档案工作，全面安排部署今年的重点工作任务。下面，我讲三个问题。

一、全省档案工作会议精神

全省档案工作会议于2月24日在陕西曲江惠宾苑宾馆召开。会议的主要内容是：贯彻落实省委十一届八次全会精神，传达全国档案工作会精神，总结2011年档案工作，对全省2012年档案工作进行安排部署。

上午召开档案工作大会。参加会议的有各市分管档案工作的领导、档案局（馆）长及省级各部门办公室主任、档案人员和先进集体、先进工作者代表。会上，下发了《全国档案工作会议精神传达提纲》。省档案局程怀岗局长在会上作工作报告，回顾总结了2011年全省档案工作情况，安排部署了2011年全省档案工作。省委常委、秘书长魏民洲代表省委、省政府到会作了重要讲话，副省长郑小明出席会议。

下午召开局馆长座谈会。各市档案局馆长及省档案局副处长以上领导参加会议。会议由赵万吉副局长主持，刘卫副局长就建立区域性档案电子目录中心进行了重点强调，各市档案局馆长就2011年工作亮点和2012年工作重点进行了交流发言。最后，程怀岗局长作会议小结，并就这次会议的传达贯彻提出了具体要求。

这次会议精神主要体现在省委常委、秘书长魏民洲的讲话和程怀岗局长的报告中。

魏民洲同志的讲话精神主要体现在6个方面：一是全面提升档案服务水平。要充分发挥优势，努力搭建档案服务平台，采取多种形式，推动档案进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区，让档案工作与服务民生有机结合，从而推动经济社会，服务人民群众。二是切实加强档案资源建设。要加强对档案资源的收集管理，完善优化档案资源体系，抓好对机关企事业单位、破产企业及民生档案接收力度，做好城乡社会发展变化相关资料、重大活动、著名人物、地方特色档案收集整理，形成结构合理，内容丰富、覆盖广泛的档案资源体系。三是积极推进档案馆库建设。省局将加强对档案馆建设项目的督导，着力解决档案馆建设中存在的建设用地等问题，确保建馆工作顺利推进。四是继续加快档案馆工作信息化建设。要以数字化档案馆建设项目为载体，以档案网络建设为基础，以档案信息资源建设为核心，以开发利用档案资源为目的，加强档案信息化基础设施建设和应用系统建设，大力推进信息化进程。五是不断加强档案管理。要紧紧围绕如何推动档案事业科学发展，突出重点，有针对性的开展调研工作，完善地方档案法规体系，强化宣传教育，加大执法督查力度，提升档案行政管理部门依法行政的意识和能力。六是切实加强对档案工作的领导。要深刻认识档案工作的重要意义，要把档案工作纳入重要议事日程，要加大人、财、物等方面支持，为档案事业发展营造良好的环境。要进一步加强干部队伍建设，优化结构，要关心干部成长，充分调动和发挥干部的积极性、主动性和创造性。

程怀岗局长的报告从4个方面总结回顾了2011年度工作：一是领导重视，环境优化，档案工作条件日益改善；二是围绕中心，服务大局，档案服务及管理工作成效显著；三是强化职能，加强监管，档案事业宏观管理水平明显提升；四是多措并举，齐头并进，档案业务建设全面加强。

报告对2012年全省档案工作从7个方面进行了安排部署。结合我市实际，已写入2012年工作安排中，这里不再细讲。

二、2011全市档案工作简要回顾

2011年作为“十二五”的起始之年，市县区档案部门以党的十七大、十七届五中、六中全会精神为指导，践行科学发展观，紧紧围绕全市社会经济发展大局，以建设美好安康为方向、以创新服务为手段、以服务社会为目标、以便利群众为宗旨、以传承文化为担当、以“五个坚持”为推动，各项工作取得了显著成效，现简要回顾如下：

（一）争取领导支持，省、市档案工作会议精神得到贯彻落实

一是认真安排部署年度工作。年初，在下发工作要点的同时，主动向市委分管领导汇报档案工作开展情况，经市委领导同意后，于3月21日召开了全市档案局馆长会议，传达了全国档案局馆长会议和全省档案工作会议精神，回顾总结了“十一五”时期全市档案工作，讨论、修改了《安康市档案事业发展“十二五”规划》，安排部署了2011年重点工作任务。各县区也先后以不同形式传达了会议精神，进行了安排部署和贯彻落实。二是争取领导支持，落实了档案保护经费。今年，市局积极争取市政府领导和市财政支持，将每卷1元的档案保护经费列入财政预算，档案抢救事业费预算也从上年的10万元增加到12万元，档案工作经费紧缺局面得到有效缓解。各县区档案部门的事业经费、保护经费、装具等也有了不同程度的改善。三是加强了对县区档案工作的调研和督查。市局领导根据工作进展情况，分别在年中、年未分2次对县区重点工作进行调研和督查，帮助部分县区协调相关事宜，促进各项重点工作的有序开展。

（二）坚持依法行政，档案管理水平有了全面提升

一是开展了档案业务培训。全年，市局举办了电子文件收集、管理、档案管理软件使用和干部人事档案培训班1期，与中国移动安康分公司、市住房公积金管理中心举办专题培训班2期，共有90名档案人员参加培训。

二是加强了档案法制宣传工作。市档案局制定下发了《安康市档案系统“六五”法制宣传教育规划（2011－2015）》，组建起一支30人的档案宣传通讯队伍，全年向省局推荐优秀论文和编研成果8篇（册），在安康档案信息网站上更新、登载档案工作信息150条。市、区档案局利用“9.5”和“12. 4”宣传日，联合开展了档案法规宣传、咨询活动。其余县也采取多种方式开展了档案法规宣传活动。

三是坚持开展机关年检和档案目标管理认证工作。2011年，市局根据档案工作发展需要，对《安康市档案年检注册登记办法》进行了修订完善，对全市档案年检注册登记簿进行了更新。市局当年完成机关单位档案年检78个（其中机关41个，农业、住建、规划、水利、房管系统直属单位37个），指导、验收档案目标管理认证AAA级单位2个。全市当年完成年检注册单位620个、目标管理认证23个。

四是开展了机改撤并新建部门《文件材料归档范围和文书档案保管期限表》编审工作。市局对2010年市政府机构改革职能调整和成立的18个单位《机关文件材料分类方案、归档范围和保管期限表》进行了督编和审查。目前，已正式批复11个。

（三）坚持服务大局，档案服务领域不断拓展

一是深入基层检查、指导，推进了镇坪县新农村档案管理示范县建设工作。市局与镇坪县局领导和档案干部一道多次深入乡、村检查指导新农村建档工作。5月份，“全省创建新农村档案工作示范县座谈会”在镇坪县召开。镇坪县创建省级新农村档案工作示范县也顺利通过省专家组的验收。

二是开展了民营企业档案管理试点工作。市档案局与市工信局、工商联、民营企业协会联合下发了《关于加强和扶持我市民营企业档案管理工作的意见》，并确定了15个试点单位，按照《企业档案工作规范》和《关于促进民营企业档案工作发展的意见》要求，积极跟踪指导，有10个民营企业通过验收。

三是主动服务双创档案管理工作。2011年，市局继续把双创档案资料管理作为年度档案业务指导的重要内容，结合归档月活动和档案年检工作，对60个单位的双创档案资料整理工作进行了检查、指导。并主动与市双创办联系，指导市双创办归档整理了创省卫验收资料、创优档案资料、双创指挥部2008年至2010年文件材料。市档案局多次受到市双创办通报表彰，被评为先进单位。我市双创档案资料管理也多次受到省专家组和市双创指挥部领导的充分肯定。

（四）档案馆基础业务不断完善，档案编研又出新成果。

一是档案接收工作。市档案馆全年共接收文书档案322卷、4128件，家谱2册，名人档案17卷（册），资料134册。所接收的各类档案资料全部按规范要求进行整理和排列上架，编制了检索工具，并接收和录入了电子目录。二是档案实体安全检查工作。市馆对馆藏138个全宗的69001卷，27503件文书档案进行了彻底清查核对，处理了遗留问题，准确掌握了现有馆藏档案情况。三是编研工作。按月编写并在网上发布了2011年大事记；汇编出版了2009年、2010年大事记汇编本；市档案馆李大斌联合编著出版了《胡耀邦在安康》；完成了《陕西档案精粹》安康部分和安康年鉴档案部分的编写报送工作。四是接待利用工作。市馆已实现计算机智能检索查询，大大提高了查全查准率，全年共接待查阅利用者464人次，提供利用档案资料1748卷次。

（五）积极争取项目资金，档案抢救和档案馆建设力度不断加大

一是档案抢救工作继续推进。2011、2012年全市申报档案抢救和建馆项目6个，争取国家投资54万元（市局26万元、镇坪8万元、汉滨10万元、紫阳10万元）。争取省上档案抢救和建馆补助资金9万元（旬阳4万元、镇坪5万元）。三是档案馆建设力度不断加大。岚皋县争取国家项目资金扶持501万元，档案馆建设设计方案通过省局审查，现已开工建设。白河县局积极争取省上建馆项目投资，已到位资金200万元，建设前期工作正在进行中。平利县局积极争取县上投资建馆资金500万元，档案馆主体工程已接近完成。宁陕、紫阳、石泉县为为国家扶持的首批建馆县，前期工作也正在积极进行中。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，我市档案事业发展还存在不少困难和问题，如：档案行政执法、监管不力，项目档案监管验收困难大；档案事业发展经费、人员不足；馆藏结构单一，档案馆“五位一体”功能建设滞后，个别县馆还存在一定安全隐患；档案干部教育有待加强等。面对这些问题，我们要继续深入研究，努力解决，加快推进全市档案事业科学发展。

三、2012年全市档案工作的主要任务

2012年全市档案工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七届五中全会、六中全会和市委二届三次全会精神，围绕市委、市政府工作大局，以建设“美好安康”为目标，以改革创新为动力，着力实施“三大战略”，推进“三个体系”建设，促进档案工作更好地为全市经济建设和推动社会主义文化大发展大繁荣服务，以优异的成绩迎接党的“十八大”胜利召开。

(一)深入贯彻落实省、市会议精神，推进社会主义文化大繁荣大发展

党的十七届六中全会明确提出了建设社会主义文化强国的宏伟目标和基本方略，省委十一届八次全会出台了《中共陕西省委关于贯彻落实<中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定>的实施意见》，市委二届三次全会也对全市文化发展工作提出了具体要求。全市档案部门要深入学习领会中、省、市会议精神，依托馆藏信息资源，围绕服务中心工作，灵活运用多种形式，充分发挥档案史志部门联合的优势，精心打造出具有针对性、实用性和地方特色的档案文化产品，宣传档案史志工作，弘扬社会主义核心价值观，为领导决策和全市各项工作提供参考，使档案编研产品成为社会主义文化大繁荣中的一个新亮点。，

（二）围绕中心工作和群众关心的热点、难点问题，积极提供档案服务

一要抓好新农村档案工作。各县（区）档案部门要认真学习镇坪县试点经验，争取同级党委、政府支持，抓住机遇，积极推动新农村建设档案工作示范县、示范镇建设。镇坪县要认真总结经验，再接再厉，进一步做好全国新农村档案工作示范县建设的完善和迎验工作。其余县区今年至少要安排1个新农村示范镇建设，有条件的县要积极开展新农村示范县建设。

二要抓好民营企业工作。要继续开展民营企业示范单位创建活动，严格按照创建标准，积极为民营企业档案管理做好指导、服务工作。要按照省局的要求，在开展《企业档案工作规范》执行情况评价的同时，对民营企业档案工作进行一次调研，进一步探索建立企业档案管理机制。

三要继续抓好民生档案服务工作。要围绕事关民生热点难点问题，加强与有关部门的协作配合，加大对社会养老保险、医疗保险、居民健康、社会救助、婚姻及农村集体林权改革、土地承包、社会保险、移民搬迁、合作医疗等方面档案工作的监督指导力度。市局今年将组织开展对陕南移民搬迁档案管理工作进行调研，通过调研制发《安康市陕南移民搬迁档案管理办法》，各县区要提前介入调研，积极做好前期准备工作。

四要充分发挥政府信息查询的窗口作用。市县区档案馆今年要加快开放档案的鉴定划控工作，依法开放到期应开放的档案。要充分利用档案信息网，及时发布馆藏开放档案目录，开展网上查询服务，努力实现档案资源广泛共享。

五要继续做好双创档案指导服务工作。市局今年要重点围绕创国家卫生城市、园林城市和创优档案资料管理要求，做好调研、档案人员培训工作。各县区也要积极服务双创档案管理工作。

（三）依法开展宏观监管与业务指导，推动档案事业科学有序发展。

一要继续抓好重点建设项目档案工作。重点要抓好市级重点项目档案跟踪指导和监管验收工作，要通过重点建设项目档案登记、执法检查等措施，主动介入，监督指导，认真组织好已竣工重点建设项目档案的日常管理和竣工验收工作。

二要积极推进高新区档案管理工作。市局今年要深入高新区做好调研，指导高新区落实档案机构、人员，建立综合档案室，健全档案管理制度，编制科学合理的档案分类方案，纳入年检范围，推进档案管理制度化、规范化。

三要继续开展机关档案年检、目标管理认证和8号令贯彻工作。机关档案年检和认证工作一定要坚持开展，保质保量。这是机关档案工作稳步推进的必要手段。要进一步做好国家档案局8号令的贯彻落实工作，努力做好机改撤并建立单位文件材料归档范围和保管期限表的编制审批工作。市局要对市直各部门文书文件材料归档范围和保管期限表进行再完善和再审定，并汇编成册，形成规范性文件。

四要继续加强档案法制宣传教育工作。要精心组织，不断创新档案宣传载体，继续做好《档案法》、《陕西省档案管理条例》的宣传贯彻工作。要按照《安康市档案系统“六五”法制宣传教育规划》的要求，采取多种形式，认真开展本辖区的档案法制宣传工作，积极做好迎接省档案局专项检查的准备工作。要将档案法规知识培训列入各类档案业务培训班的必讲内容，不断增强档案人员的法制意识，提高档案执法水平。要积极做好《中国档案》、《中国档案报》、《陕西档案》等业务刊物的征订和档案信息报送工作，加强档案工作宣传报道，增强社会档案意识。

五要认真做好年度考评工作。省局决定，自今年起对各市进行全面考核，考核内容面面俱到，很多项目涉及到各县区。待考评办法正式下发后，市局要作出专题安排，要对照考评内容对县区开展有针对性的考评，希望各县区给予高度重视和大力支持。

（四）加强档案资源体系建设，为社会各方面利用档案信息提供保障

抓好档案资源体系建设是做好档案工作、为经济社会发展提供有效服务的前提和基础。市县（区）要以贯彻落实国家档案局9号令和《国家基本专业档案目录》为契机，结合实际，尽快修订完善档案接收征集范围。要不断加强对机关、企事业单位到期档案、改制、破产企业重要档案及重大民生、重大活动、名人特色档案的收集工作，广泛征集散存在社会上具有保存价值的档案资料，注重征集档案珍品。特别要重视对新领域、新行业、新经济组织和新社会组织档案工作的指导和档案资源的收集。要不断创新档案接收途径，积极采取召开座谈会、联合发文、举办展览等形式，加大对重要档案的接收力度，做到应归尽归，应接尽接。要鼓励单位、个人向档案馆捐赠、寄存档案资料，丰富馆藏内容，改善馆藏结构，为建立全覆盖档案资源体系打牢基础。

（五）加强档案馆库建设及重点档案抢救保护工作，确保档案实体安全和信息安全

要从“为党管档，为国守档”的高度充分认识档案安全问题。一要以馆库建设为抓手，扎实推进档案馆基础设施建设。在十二五期间，我市有6个县要新建档案馆。其中，国家4个（岚皋、宁陕、紫阳、石泉县）、省上1个（白河县），县上1个（平利县）。岚皋、平利县档案馆争取年内完成主体工程；白河、宁陕县档案馆力争今年开工建设。紫阳、石泉县档案馆要积极争取各方支持，努力做好馆库建设的前期各项准备工作。其余县区也积极争取财政支持，不断改善档案馆安全保护条件。市局要做好经常性督查指导工作，确保档案馆建设质量，确保档案安全。

二要积极推进重点档案抢救和保护工作。各县区要对国家重点档案抢救工作情况进行一次清查，摸清家底。抢救项目已申报但未完成抢救的县区，今年要集中人力，集中时间，实施抢救，务必在8月底前全面完成抢救任务。已全面完成抢救任务的县区要及时上报电子目录、全文扫描信息并申请验收。

三要积极推进档案信息化建设。市县区档案部门要加强档案信息网站建设，切实做好维护管理，及时更新栏目信息，突出特点，形成特色，使其成为向社会宣传档案工作的有效平台。要加大馆藏档案案卷、文件级目录的录入和电子目录接收力度，充分利用档案软件的功能，努力实现档案资料的智能查询、网上查询和信息共享。要高度重视区域档案目录中心建设工作。今年8月底前，各县区要严格按照电子目录数据的报送要求，完成建国前开放档案电子目录的汇集、报送工作。市局要按照《陕西省档案局关于建立区域性电子目录中心的通知》要求，做好对各县区的督查和指导工作。

四要切实加强档案安全管理工作。市县区档案部门要以对党、对国家、对人民高度负责的精神，加强档案安全工作。要切实组织开展好档案馆档案资料的全面清查和定期清查工作，摸清底子，分清责任。要高度重视已录入档案信息的及时更新、安全备份和异地保存。要进一步完善档案安全应急预案和档案馆各项工作制度，加强对档案干部的安全教育，落实安全责任。要严格对照档案馆“十防”要求，定期开展档案安全大检查，及时发现安全隐患，及时采取安全措施，不断改善档案馆安全保护条件。要为档案馆购置安装安全监控设施，加强档案库房、档案接待利用岗位的全程安全监控，确保馆藏档案资料不丢失、不损毁、不泄密。

五要积极推进档案馆测评工作。要认真开展自测自评工作，有条件的档案馆要积极申报国家级测评，以促进档案馆工作上水平。

（六）加强档案干部队伍建设

建设高素质的档案干部队伍是档案事业持续发展的重要保证，市县区今年起要采取有力措施推进人才队伍建设。一要加大对基层档案人员的培训力度。鼓励市县区档案业务人员通过自学钻研、备课讲课，在提高自身业务能力的同时，对基层档案人员进行岗位技能培训。市局今年要对县区局及市直部门档案人员现状进行摸底调查，根据档案人员的业务技能需要，有针对性地举办各类专题档案业务培训班。二要出台政策，鼓励档案人员，结合工作需要申报参加各类档案及相近专业的进修学习。三要加大送出去、请进来培训力度。切实培养档案师资力量和业务骨干。四要努力营造人尽其才、才尽其用的工作环境。从政治上关心、爱护干部，切实帮助解决工作中的实际困难，充分调动他们的工作积极性、主动性、创造性。

最后，要特别强调的是，各县（区）档案史志局领导班子，一定要切实增强政治责任感，增强事业心，努力为档案事业的发展和队伍建设创造良好的外部环境。要主动汇报工作，争取领导重视支持：一是把档案事业发展列入本县区发展规划和年度计划；二是将档案保护经费列入预算基数，争取档案事业经费预算逐年增加；三是努力解决档案干部编制不足和班子建设问题，为档案事业科学发展打下坚实地基础。

同志们，做好今年的各项工作，责任重大，任务艰巨。市县区档案部门和广大档案工作者要真抓实干，锐意进取，努力推进档案事业科学发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

谢谢大家！