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| 作者： 发布时间：2012-11-15 11:11 |
安政办发〔2012〕78号
各县、区人民政府，市政府各工作部门：
《安康市2012年扶贫连片开发整村推进项目实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二〇一二年六月十九日
安康市2012年扶贫连片开发整村推进项目实施方案
根据《陕西省扶贫连片开发、整村推进项目规划（2011-2015年）》和《安康市扶贫连片开发、整村推进项目规划（2011-2015年）》的要求，为切实做好我市2012年度扶贫连片开发、整村推进工作，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的思路，以循环发展、富民强市为主题，以加快转变发展方式为主线，以“两不愁、四保障”为目标，坚持政府主导与市场推进、政策支持与群众参与相结合，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，针对致贫关键因素，采取有效措施，统筹解决贫困问题，着力提高基础保障能力，着力培育优势特色产业，着力提升基本公共服务水平，着力增强自我发展能力，加快转变发展方式，推进城乡统筹发展，缩小发展差距，为建设美好安康做出积极贡献。
二、基本原则
坚持统筹城乡，突出重点。把加快区域发展与脱贫攻坚结合起来，坚持规划引领，着眼长远，整体推进，着力解决连片区域发展瓶颈制约问题，促进统筹城乡发展。坚持差异化扶持措施，立足当前，突出重点，集中解决连片区域致贫突出问题，全力推进经济发展方式转变，加快脱贫致富步伐。
坚持政府主导，合力推进。按照“规划先行、资源整合、集中力量、综合开发、整体推进、限期脱贫”的要求，以贫困区域为平台，建立“领导联片、部门共建、工作驻村、帮扶到户”的工作机制，加大涉农部门在政策制定、规划编制、资金分配、项目安排等方面向贫困片区倾斜力度。动员社会各界力量，开展形式多样的扶贫济困活动，合力推进贫困片区经济社会发展。
坚持瞄准贫困，扶持到户。进一步完善贫困人口识别机制，把扶贫开发政策与农村低保制度有效衔接，采取“一村一策、一户一法”扶贫方式，将“项目覆盖到村、扶持政策到户”，有效解决贫困人口最直接、最紧迫贫困问题，做到扶持政策覆盖全部贫困人口。
坚持自力更生，艰苦奋斗。弘扬“三苦”精神，充分发挥广大干部群众主体作用，激发贫困群众发展内生动力，增强扶贫开发的积极性、主动性和创造性，提高自我管理水平和发展能力，引导依靠自身力量脱贫致富。
三、实施范围
“十二五”期间，全市在基础设施建设滞后，生产生活条件较差，公共服务欠缺等问题较为突出的贫困地区，规划编制了81个片区260个贫困村。2012年度启动实施16个贫困片区60个贫困村的连片开发、整村推进扶贫开发项目，项目涉及9县1区28个镇，覆盖农业人口20341户76997人，其中贫困人口7518户28533人。
四、目标任务
（一）总体目标
通过实施连片开发、整村推进，使连片的贫困区域总体达到：基础设施明显改善、主导产业快速发展、公共服务配套完善，人居环境大为改变、可持续发展能力不断增强，使贫困片区农民年人均纯收入达到6000元，消除绝对贫困现象，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房和养老。
（二）具体目标
到2013年，项目区目标是：
1、人均口粮360公斤；
2、人均纯收入6000元，消除绝对贫困；
3、人均安全住房达到25平方米以上；
4、90％的自然村道路得到硬化，90％的村庄院落和农户建起晴雨畅通的连户路；
5、户户用上安全稳定的电力，且同网同价；
6、彻底解决生产用水困难，100％以上的农户吃上自来水或自流引水；
7、实现通讯信号、广播电视全覆盖和自然村基本连通宽带；
8、加强产业建设，做到村有主导产业，户有增收项目，实现“一村一品”规模经营，确保农民收入逐年提高；
9、加强对贫困村医务室、文化活动室、村支部、村委会活动室、警务室等公益设施项目配套建设，推进民主管理，促进社会和谐稳定；
10、通过教育扶贫和技能培训，使贫困村100％的初中毕业生升入高中、职中或中等专业技术学校学习，95％的农户至少有一名主要劳力学习掌握农业实用技术。
11、通过社保扶贫，使贫困村农民养老保险参保率达到100％，新农合参加率达到100％，实现低保户应保尽保，五保户集中供养。
五、实施步骤
（一）结合实际，制定方案（2012年6月30日前）
各县区政府要按照省、市连片开发、整村推进有关政策要求，结合贫困村村庄布局规划、基础设施、产业开发、社会事业和村容村貌整治等项目计划，尽快制定“十二五”实施方案。
（二）强化措施，落实项目（2012年7月10日前）
各县区要以连片开发、整村推进为平台，继续按照“资金捆绑、县为平台、提前谋划、政府协调、部门上报”和安扶发【2011】59号文件精神，连片开发、整村推进每个项目村整合捆绑项目资金不低于财政扶贫资金5倍的要求，在整合项目资金计划的基础上，搞好部门上下对接,确保捆绑项目资金落到实处。
（三）依照规划，组织实施
1、建设期限：项目建设期限自2012年6月至2013年底，其中2012年底前完成项目建设任务的50%以上，2013年10月全面完成建设任务，2013年11-12月进行查缺补漏，迎接验收。
2、分类实施：基础设施和人居环境改造项目、技能培训和实用技术培训项目当年完成；主导产业建设项目2013年3月底前完成；社会事业、基础设施项目2013年10月底全面完成。
六、项目建设内容及项目投资
（一）项目建设内容
1、基础设施建设工程：60个村16个片区规划新修硬化村组道路578公里；新修桥涵16座502延米；新建人畜饮水工程84处，新修河堤及水利施设82千米；土地综合治理3540亩；改造农村电网123杆/公里；新建村活动阵地26处；实施“五改三建”14665户，建垃圾池130处；实施绿化工程6830平方米、安装路灯185盏。
2、产业扶贫增收工程：根据贫困地区现状和资源禀赋，以设施农业、畜牧产业、山林经济和水产养殖等为重点，大力推进贫困地区产业发展，促进扶贫对象快速稳定增收。新建高产优质林果园8320亩、矮化薄皮核桃园15820亩、发展大棚菜1020亩、魔芋11100亩、烤烟3200亩、优质良桑园1450亩、新建及改造茶园7350亩、中药材9240亩、食用菌25万袋、培育示范户270户。大力扶持养殖业，确保饲养量达到42.3万头（只），组建农村专业合作组织38个。
3、避灾扶贫搬迁安置工程：按照“搬得出、稳得住、能致富”的总体要求，把实施避灾扶贫搬迁安置作为连片开发项目建设的重要内容，实施避灾扶贫搬迁安置9470户36876人。通过实施贫困人口扶贫搬迁安置，努力实现贫困群众住房有保障、产业有发展、增收有渠道、生活有改善的目标。
4、教育扶贫工程：合理配置教育资源，把基础教育与高等教育、职业教育与技能培训、农业科技知识，提高贫困人口综合素质，提升自我发展能力与实用技术培训有机结合，推进贫困片区教育均衡发展。通过建立助学和“人人技能工程”机制,确保考上大学的贫困户子女能够顺利完成学业，确保“两后生”人人有技能，个个能就业。从而，斩断贫困链条，不断提升自我发展能力。
5、健康扶贫工程：整合民政、扶贫、卫生、合作医疗、大病救助等相关政策，在贫困片区建立贫困人口健康保障机制，提高贫困人口健康保障水平。新建村级卫生室11个，新建农民健身场所14个。
6、保障式扶贫工程：充分保障特困群体基本生存权利，完善片区内低保、五保制度，扩大社会救助范围，将片区内贫困人口依照不同条件分别纳入农村低保、农村五保、孤儿养育、残疾保障和新型农村养老保险等救助范围，使70%以上五保户、孤儿及无劳动能力残障人员逐步纳入集中供养。
7、社会扶贫工程：2012年在贫困区域实施的连片开发、整村推进60个项目村，以中省党政机关及企事业单位开展联县扶贫和千企千村扶助行动为载体，以全市党政机关及企事业单位干部、党员、能人大户开展帮扶活动为重点，以动员社会各界团体、企业、个人帮扶为补充，积极与慈善、老促会、红十字会以及各类社会公益组织联系合作，拓宽渠道、壮大社会扶贫力量，积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫开发格局。
（二）项目投资
项目总投资73276万元，其中扶贫专项资金5700万元，占总投资的7.78%；部门捆绑项目资金29779万元，占总投资的40.64%；县区配套33万元，占总投资的0.45%；群众自筹资金37764万元，占总投资的51.54%。
七、建设途径
（一）基础设施建设。以交通、水利、电力和通讯建设为重点，进一步完善功能，提升水平，构建适度超前、功能配套、安全高效的基础设施体系，为支撑贫困片区长远发展奠定坚实基础。
（二）主导产业开发。以发展山林经济为契机，依托现代农业百园示范区建设，引导产业聚集，搭建产业发展平台，促进产业连接，形成产业互动，推进贫困片区主导产业发展；以扶贫产业到户补助资金和扶贫小额信贷投放到户资金为支撑，积极组建专业合作组织，带动强村大户发展规模特色产业，帮助贫困群众发展增收项目，确保贫困群众稳定增收。
（三）社会事业建设。进一步完善社会保障制度，不断扩大保障覆盖范围，提高保障水平。教育、卫生、民政、体育等部门，要把贫困片区学校、卫生室、活动阵地、农民健身场所等社会事业建设纳入部门规划，进行重点扶持，促进公共服务均等化。
（四）人居环境改造。按照统筹城乡发展的思路，结合实施避灾扶贫搬迁安置，引导贫困片区内不具备生存条件的农户向“土地集约、产业集聚、人口集中、社区化管理”的集中安置点搬迁，积极构建农村新型社区。大力实施以“五改三建”为主要内容的环境综合整治，把贫困片区建设成环境优美的新农村。
（五）提高自我发展能力。充分运用教育、科技、农业、林业、扶贫、组织、人社等部门培训资源，对贫困村干部群众广泛开展农村实用技术科技和劳务技能培训，努力提高贫困村干部带领群众脱贫致富的能力，着力提升贫困群众自我发展能力。
八、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立由副市长邹顺生任组长，市政府副秘书长陈杨斌，市扶贫开发局局长冉立新、市发改委副主任王彦青、市财政局副局长周仕成、市扶贫开发局副局长刘子龙任副组长，市委考核办、市发改委、财政局、民政局、监察局、扶贫开发局、国土资源局、审计局、规划局、住建局、交通运输局、农业局、林业局、水利局、教育局、卫生局、体育局、人民银行安康中心支行、信合安康办事处等有关部门为成员的市连片开发、整村推进工作领导小组，负责全市连片开发、整村推进工作的组织领导综合协调和考评奖惩等。各县区也要成立相应组织领导机构，负责本县区连片开发、整村推进工作。
（二）夯实工作责任。把扶贫连片开发、整村推进工作纳入全市重点工作一并考核。各县区要按照党政一把手负总责的要求，建立县级领导联片、县直部门帮建、工作队员驻村的帮扶机制，做到项目到村，责任到人，帮扶到户。
（三）强化基层组织。连片开发所涉及的镇（办）党委、政府要把贫困村的基层组织建设作为扶贫连片开发、整村推进工作的重要内容，选强配硬村级领导班子，把想干事、能干事、干成事的能人选进队伍，通过基层组织充分发动群众、组织群众建设自己美好家园。
（四）强化资金整合。按照“渠道不乱、用途不变，各司其职、各记其功”的原则，建立项目衔接、部门配合和定期会商的资金整合工作机制，形成多方投入、联合共建的工作格局，为如期完成16个贫困片区60个贫困村建设任务提供资金保障。
（五）搞好监督检查。市政府督查室要把连片开发、整村推进工作列为重点督办事项，对相关单位和项目镇工作开展情况，进行督查。各县区要对项目实施进度、工程质量进行跟踪监督，财政、审计部门对资金使用情况进行严格审计，扶贫部门做好业务指导和数据统计工作，实行季报制，每季向工作领导小组及上级业务主管部门反馈情况，监察部门要严明干部工作纪律，对工作敷衍了事、违规操作的单位和个人，依照有关规定严肃查处。
