（2017年1月18日）

  今天把大家召集起来开会，主要目的是贯彻落实市四次党代会、市“两会”精神，总结 2016 年取得的成绩，安排部署 2017年的重点工作，及早明确任务，抓早、抓紧、抓主动，为顺利完成 2017 年度社会事业各项目标任务开好头，起好步。下面，我讲几点意见。
  一、客观总结工作成绩，清醒面对存在问题
  2016 年，民生和社会事业长足发展，完成民生支出 206.3 亿元，增长 10.79%。基础设施持续改善，公共服务体系不断完善，社会事业“十三五” 开局良好，人民群众更有获得感。
  一是教育事业高点起步。 两轮教育资源整合共投入 10 亿多元，实施一大批学校新建和改扩建，新增学位 1.5 万个，缓解了中心城区学校“大班额”、“上学难”问题；启动实施“十三五”中心城区教育提升工程，完成投资 1.5 亿元。市二中、市二小、市二幼、兴安初中等一批改扩建项目建成投用。城乡办学条件进一步改善。 全年组织实施农村薄弱学校改造、县城以上城区学校建设、普通高中改造等 266 个建设项目，落实投资 6.1 亿元，占计划的 107%。第二批学前三年行动计划圆满完成，公办园占比达53.66%，学前三年入园率达 96.58%。义务教育均衡发展卓有成效。镇坪县、汉阴县通过国家义务教育发展均衡县评估认定。平利县通过省级教育强县验收，岚皋县达到省级“双高双普县”标准，全市国家义务教育均衡发展县达 7 个、省级“双高双普”县 8 个、省级教育强县 4 个，分别比全省平均水平高 9 个、21 个、4.6 个百分点。职业教育资源整合扎实推进。 安康职业技术学院全面完成北迁，市、县职业教育资源完成整合，旬阳县成功创建为第一批国家级农村职业教育和成人教育示范县。全面实现 13 年免学费，石泉、宁陕、镇坪 3 县实现 15 年免费；高考文理科一、二本上线率连续 6 年位居全省第二；全省各市区 2016 年度工作满意度调查中，我市学校教育工作满意度再次蝉联地市第一。
  二是卫生计生工作扎实开展。公共卫生与医疗服务能力提升。全市卫计系统累计完成投资 2.98 亿元，占目标任务的 149%。市妇幼保健院新院区、市精神病专科医院建成投用，市人民医院、市职业病院、市中医院全科医生临床培养基地主体完工。计划生育服务管理改革完善。 全面两孩政策实施平稳，中、省、市各项计生奖励优惠政策全面兑现。汉滨区、石泉县荣获 2014-2016 年全国计划生育优质服务先进单位表彰。 医改工作稳步推进。 体制机制四梁八柱基本确立。 明确了市长任医改领导小组组长，“三医”调整到一位副市长统一分管，组建了市级公立医院管理委员会，成立了市级公立医院药品耗材采购联合体。全市药品“ 三统一” 覆盖率、 配备率、 使用率均达到省定要求。 县镇医疗卫生机构全年网采金额 4.3 亿元，网采药品率 100%。市县镇三级医疗机构医联体覆盖率 100%。分级诊疗成效初步显现。 新农合筹资和保障水平提升。 全市新农合筹资标准达 560 元以上，参合率 99.4%，大病保险补偿 6790 人次，补偿资金 5047.82 万元，参合患者住院医疗费用在新农合基本补助的基础上平均提高了 13.74%。 改革创新亮点纷呈。 我市被确定为国家级医养结合试点单位，连续四届获得全国“无偿献血先进市”称号。马国林博士推行的多模态全方位一体化远程医疗服务得到上下一致认可。旬阳县创建为国家“妇幼健康优质服务”示范县。我市的医养结合试点经验、健康扶贫创新做法、汉阴县镇村一体化管理工作等得到省卫计委等省级部门肯定，全国贫困地区儿童营养改善项目培训会及全省多项现场会议、经验交流会在安康举办。市县公立医院人事编制和薪酬分配制度改革有力推行。
  三是食药监工作稳中向好。守住了全市没有重大食品药品安全事故发生的底线。强化了组织领导。 全年召开工作会八次，其中现场推进会三次，四次集中督查，抽查 88 个镇办，134 个村，435 家监管单位，食品药品安全责任得到较好落实。有效排除食药安全隐患。 食品“三小”综合整治专项行动深入开展，与市农业部门共同推进了食用农产品产地准出与市场准入无缝衔接工作；全年完成 48 次重大活动食品安全监督保障工作。食药市场秩序更加规范。 强化源头治理、餐饮服务重点监管，实现食品安全可追溯管理，规范农村聚餐备案管理。开展查处非法经营疫苗、打击挂靠走票非法行为等专项行动；组织开展 10 多个专项整治行动，查处食品药品违法案件 547 件，移交司法机关 15 起，抓捕 9 人。突出飞行检查，起到了很好的效果。基层基础进一步夯实。“定片定区、定岗定责、定人定位”的网格化监管格局初步建立，荣获全省食品药品稽查能力大比武活动团体二等奖，4 名选手被表彰为全省十大食品药品稽查办案能手。
  四是文化事业富有成效。 公共文化服务体系不断完善。“藏一角”博物馆、龙舟文化园、高新生态文化公园、香溪文化广场、“一江两岸”文体场所等相继建成投用。建成基层综合性文化服务中心 534 个，占年度任务的 121%。市县镇三级图书馆、文化馆、博物馆免费开放。新开通文化安康微信平台、安康手机电视台。开展市县公共文化活动 1100 多场次，服务近 400 万人次，形成了“安康大舞台”、“汉水文化大讲堂”、“书香安康”等系列公共文化服务品牌。“汉剧兴市”示范项目通过国家验收命名。圆满举办第十六届龙舟节，实现文旅综合收入 5.66 亿元、同比增长18.41%。《莲花碑》参演中国十四届戏剧节和十一艺节，《汉水安康》在中央电视台播出，安康博物馆基本陈列获“全国博物馆十大陈列展览精品”。石泉县《汉江妹子》舞蹈荣获陕西省群星奖。政府购买有线电视公共服务签约 6 县 15 万余户，签约数量、建设规模等居全省首位。宽带乡村惠及贫困户 3 万余户。圆满完成农村 30 户以上社区广播电视“户户通”覆盖工程。 文化产业增速喜人。 争取中、省文化产业专项资金支持项目 13 个。新增小微文化企业 60 余家，新培育规上文化企业 26 家（前三季度国家统计局已审定通过 11 家），文化及相关产业规上法人单位达 67家。文化产业增加值 23.01 亿元，增长 11.6%，增速居全省第一。文化产业投资 43.57 亿元，增速 39.4%，在全市固定资产投资领域增速最快。
  五是体育事业蓬勃发展。 体育惠民工程加快建设。 市体育综合训练馆建成投用。岚皋县公共体育场建成投用，石泉县公共体育场主体即将完工。新争取 125 个体育场地设施项目、资金 2100万元，完成 450 个镇、村、社区体育惠民工程。全民健身活动丰富多彩。 陕西省首届全民健身大会在我市隆重举行，全年累计举办全市性赛事活动 10 次，区域性赛事活动 14 次，全国性赛事活动 5 次。第十六届龙舟节龙舟赛、“秦巴明珠·生态安康”半程马拉松赛等一系列大型赛事活动成功举办。竞技体育喜报频传。我市运动员在国际大赛上获金牌 5 枚，在国内大赛上获金牌 2 枚，银牌 3 枚。成功申请承办第十四届全运会武术（散打）、游泳（10公里马拉松游泳）、自行车（山地车赛）3 个项目。体育产业稳步发展。 全年体育彩票累计销售 3 亿元，超额完成年度任务，市体育产业公司组建并开展业务。
  六是旅游事业开局良好。 全市旅游“ 十三五” 规划编制完成。广泛调研论证，编制了《安康市“十三五”旅游产业发展规划》。加强市级统筹，提出的“一心两廊三区”发展格局，打造全国知名健康养生旅游目的地等理念写入市四次党代会报告、政府工作报告。重点景区建设不断加强。 秦岭悠然山高山湿地景区正式开园，天书峡景区成功创建为国家 4A 级旅游景区，全市国家 4A 级旅游景区达到 9 个。34 个市级重点旅游项目完成投资 20.73 亿元。全年落实乡村旅游建设项目 19 个，资金 3580 万元。旅游宣传有声有色。 “邀客入安”工程多地开展推广活动，借助“两微一端”新媒体平台扩大了安康旅游影响力。联合周边 4 市 7 县区在宁陕县成立了我省首个“大秦岭旅游联盟”，去年共有 20 多个国家的游客来安康旅游观光，与德国、瑞士、日本等国家相继开展了旅游合作交流活动。全年接待旅游人数 3279 万人次，同比增长15%，实现综合收入 171.25 亿元，同比增长 18.18%。
  七是地方志工作可圈可点。 坚持特色化发展路子。 与安康学院共建方志馆建设取得突破性进展，争取新设立了“安康方志馆”事业机构，为办好 2017 年全省方志馆建设现场会打下了坚实基础；《安康英才》创刊，为挖掘和发现安康人才提供了新的平台，为促进政府与各类人才的交流搭建了新的桥梁。各项主业梯次推进。 二轮修志进展有序，《安康市志》完成 21 个分志的撰写工作；年鉴编纂提质扩面，《安康年鉴》公开出版；《旬阳年鉴》、《紫阳年鉴》公开出版发行。多个县区方志工作受到省上表彰。
  八是社会事业助推脱贫攻坚成效显著。 一是教育扶贫务实推进。 实施营养改善计划学校 926 所，实现了城乡义务教育学生全覆盖，落实资金 1.8 亿元，受益学生 22 万人。资助贫困学生 7.9万人，发放资助资金 7282 万元，适龄残疾儿童、农村留守儿童、进城务工人员随迁子女全部按时入学。全市教育精准扶贫工作被中国教育报进行专题宣传报道，工作经验案例入选国家干部《脱贫攻坚》学习培训教材。二是健康扶贫成效明显。 明确 10 大类33 项精准扶贫工作内容及措施，全面实施贫困人口“先诊疗、后结算、零押金、无起付、一站式医保报销和医疗救助”举措，设立扶贫病床，开通绿色通道，减免“四费”和特困户、残疾人救护车接送费。旬阳县为全县贫困参合人员减轻近 3000 万元医药费负担，石泉县通过整合救助资金让全县 11047 名特困人口在住院费用起付线外全报销。一些创新做法先后被中省新闻联播、东方卫视，陕西日报等主流媒体宣传报道。三是旅游扶贫扎实有力。87 个国家乡村旅游扶贫重点村旅游道路、停车场、游客服务中心、供水等旅游基础设施配套更加完善。各县区累计捆绑投入项目资金 23.75 亿元，新发展、改造提升农家乐经营户 148 户，为实施旅游脱贫探索了路径。食药监、 文广、 体育、 地方志、 职业技术学院都立足发挥自身优势狠抓扶贫工作，年度联村包抓帮扶任务圆满完成。
  九是人才队伍建设初见成效。“十百千万”工程在社会事业口扎实启动，教育、医疗卫生人才培训培养年度任务超额完成。一是教育卫生领域人才得到充实， 水平得到提高。 选派 235 名优秀校（园）长和 1150 名教师到北京、香港、美国等域外参加高层次培训，组织 11200 名教师参加各类岗位提高培训；招聘招考教师 1031 人。19 名市级医学领军人才出国出境研修，111 名市县级学科带头人到省级以上医院进修深造，1100 名县镇业务骨干到省市进修学习，16380 名一般人才参加了市县级短训或学术交流。为乡镇卫生院招聘医学类大专生 258 名；为县及县以下招聘医学本科生 312 名。二是文化体育旅游等领域人才意识不断增强。全年组织 150 名导游人员参加年审和培训工作，在中国好导游评选中，我市有 3 名导游榜上有名。我市 11 名文学艺术人才进入全省“百人计划”，招募文化志愿者 500 名，招用文化服务人员150 多名；培训审批各级社会体育指导员 578 人，组队参加全省第二届社会体育指导员技能展示大赛，荣获团体第一名。举行全市“地方志法规及业务知识技能竞赛”活动，1 人获陕西省“十大修志能手”。三是人才成长体系初步形成。 教育上形成了国培计划、“十百千万”工程、“名师工作室”、名师大篷车、送教下乡等多维度人才培训机制；卫生上“十百千万”工程扎实开展，公立医院人事编制备案管理制度不断完善，实行聘用制度和岗位管理制度为主的用人机制，全面推行紧密型镇村一体化管理新机制；文广上印发了《安康市文化人才“十强百优” 扶持培养计划实施方案》，体育上新增 50 名高水平教练员和体育管理人才编制。
  过去一年，成绩来之不易。我们坚持“以人为本、民生优先”不动摇，千方百计解决“大班额”“住院难”等突出问题，一批社会事业领域突出矛盾得到缓解;坚持“人才兴业、人才强市”战略不动摇，千方百计解决“人才不足”“优才缺乏”等瓶颈制约，新录和培训了一大批适用人才，加强了优秀校长和领军人才培养;坚持“先行先试、敢闯敢试”不动摇，千方百计打破僵化条条框框的限制，社会事业改革活力不断增强。这是各级党委、政府科学决策的结果，是社会事业口各部门务实创新的结果，也是发改、财政、规划等在座各部门全力支持和密切配合的结果。在此，我代表市委、市政府对各级各部门一年来为发展和改善民生做出的辛勤努力表示衷心的感谢！
  同时，我们更应该清醒地看到，全市社会事业发展中仍存在不少问题和困难。主要表现在：义务教育均衡发展任务还很艰巨，还有占安康人口一半以上的县区没有完成创建任务，教师编制管理和均衡配置问题比较突出；综合医改还有不少难题，群众对“住院难”“看病贵”吐槽较多，城市公立医院改革刚刚起步，冲破利益藩篱的“伤筋动骨”措施还没有落实，“两保合一”还未实质推动，分级诊疗体制机制还不到位；食药监管理体制尚未完全理顺，“三小”行业安全隐患仍然较大；旅游工作跟省内外兄弟地市的发展来比，还有很多不足，在市级统筹力度、重点景区的配套服务上还有很多硬伤，缺乏吸引人、留住人的线路和产品；体育工作市县联动不足，县区“三个一”等基础设施建设离群众需求还差得较远；公共文化服务体系还不健全，文化产业发展任重道远；社会事业战线人才队伍先天不足，后续引进不够；一些约束发展的体制机制障碍还没有打破，改革的精准性和力度需要加强；因各种原因公开承诺事项还有少部分尚未完成。这些问题都要求我们在 2017 年，以深化改革为引领，以保障和改善民生为目标，谋划更多的项目，筹集更多的资金，紧紧围绕中省各项改革要求和新的考核指标，紧紧围绕市四次党代会和《政府工作报告》确定的重点工作任务，紧紧围绕人民群众迫切盼望解决的民生问题，撸起袖子加油干。
  二、理顺各自工作思路，明确重点目标任务
  2017 年是供给侧结构性改革的深化之年，是加快建设西北生态经济强市的起步之年，也是新一届党委、政府的开局之年。虽然近几年几项主要经济指标增速在全省靠前，但安康经济欠发达的基本市情没有改变，脱贫攻坚的艰巨任务没有改变，社会公共服务供给不足和发展不平衡没有改变。《政府工作报告》要求：要坚持共建共享，提升人民群众幸福指数，实施民生优先发展战略，为实现基本公共服务均等、社会公平正义与和谐稳定而用心用力；坚持普惠性、保基本、均等化和可持续原则，统筹推进教育、卫生、文化、体育、社保等各项事业发展，2018 年所有县区达到较高水平的国家义务教育发展均衡县标准，2021 年文化、体育事业全面发展，覆盖全生命周期的“大健康”服务体系基本形成。今年《政府工作报告》中提出要实施“民生八大工程”，其中一半以上的工作任务都集中在社会事业口。各项社会事业深化改革任务很重，人民群众期望值很高，我们面临的压力很大。各级各部门唯有以持续解放思想为引领，以深化各项改革为抓手，拿出更大的担当，蹄疾步稳，才能真正加快实现公共服务均等化，助推安康实现追赶超越。
  （一） 关于文广工作
  去年以来，习近平总书记多次强调文化自信是道路自信、理论自信、制度自信的基础，是更基础更广泛更深厚的自信。省对市 2017年目标责任考核下达的 80 分指标中，文化旅游考核指标占到 17分，比去年大幅提升，考核导向作用非常明显。郭书记在市四次党代会报告中指出，要着力提升文化软实力，构建文化繁荣发展新格局，坚定文化自信，推动文化繁荣。这为我们今后五年文化事业的发展指明了目标和方向。今年全市文化工作要坚持“文化引领发展、文化服务人民”理念，深入挖掘安康地域特色文化内涵，突出现代公共文化服务体系建设、文艺精品创作、文化遗产保护、文化产业发展等重点任务，坚定文化自信，讲好安康故事，奋力追赶超越，努力实现文化工作实现新突破。这样的任务和导向不仅要求我们将文化事业和文化产业与其他社会事业融合发展，更要求我们必须像抓教育事业和卫生事业一样狠抓文化事业，补上文化短板。
  1.加快基层公共文化服务体系建设。 公共文化服务体系建设是全面建成小康社会的重要内容，要推进基本公共文化服务的标准化均等化，补齐发展短板，切实保障公民享受文化成果、参与文化活动、从事文化创作等文化权利，大力提高文化民生保障水平。我们要以提高万人占有公共文化设施面积比例为抓手，发挥市级统筹作用，指导县区抓实基层（镇、村、社区）综合性文化服务中心项目建设，全面完成年度建设任务（新建达标 20%）。今年要完成香溪书院主体工程，加快古西城文化园项目建设，力促西城文化广场、院地共建图书馆建成投用，协助推进汉江大剧院建设。全市改造提升图书馆 5 个，新增图书 5 万册以上。推进汉滨、岚皋、旬阳“两馆”建设，抓好“百县万村”应急广播示范工程。推广“汉剧兴市”示范项目经验，以中心城市“文化大本营”工程为抓手，提升“大舞台”、“大展览”、“大讲堂”、“大培训”和全民阅读服务品牌效益，扩大“文化安康”公共文化服务信息平台的影响力和服务范围，打造全省宣传思想文化工作创新项目。建立全市公共文化服务效能评价机制，规范市、县“两馆”向老百姓免费开放，提升基层综合性文化服务中心的运行质量和服务能力。
  2.着力培育一批文化产业市场主体。 按照徐市长在政府工作报告中的要求，谋划一批重大文化旅游项目，夯实项目责任主体，重点推进“旬阳山水太极图”、汉阴“三沈”文化产业园、汉滨白云山生态文化园、石泉鬼谷庄文化园、平利女娲山文化旅游开发等重大项目的策划和规划设计；以“古西城文化园”项目为抓手推进安文投公司做大做强；推进瀛湖文化旅游产业基地和中心城区“一江两岸休闲文化产业带”建设；推进“一县一园区”建设，创建 2 家省级文化产业示范园区（基地）。重视小微文化企业的发展和统计，重点抓好“四上”文化企业增长，巩固 56 家规上文化企业，促其达产达效，新增规上文化企业 15 家，扎实推进文化与科技、旅游、体育等产业深度融合发展，力争全年实现文化产业增加值 30 亿元，增速达到 15%。
  3.持续抓好群众性文化活动和文艺精品创作。 群众文化活动是衡量一个城市文化工作的重要指标。今年我们要办好第十七届中国安康汉江龙舟节，从现在到明年元宵节前，市文广局牵头，各县区文旅局都要主动征求各市场主体和相关方面对今年龙舟节的具体要求和建议，继续广泛开展“我要上龙舟节”系列文艺演出和文艺调演、展演活动；多策划组织一些群众喜闻乐见的群体活动，提高关注度和参与性，要加大对各类文艺社团的扶持培育力度。培养我们的“十强百优”文化人才队伍。要创作一批集思想性、艺术性、观赏性于一体的优秀作品。今年我们要以汉调二黄现代戏和紫阳民歌剧等优秀地域文化为重点，打造 10 部文艺精品。
  4.积极发挥广电媒体的舆论引导作用。 广播电视人要从全市工作大局出发，坚持“唱响主旋律，打好主动仗”，多创办一些群众关切的广播电视节目。充分发挥广电媒体在引导舆论、凝聚力量、推动发展和塑造社会主义核心价值观等方面的重要作用；要顺应时代潮流，推进广播电视传统媒体与互联网新媒体的深度融合发展，促进广播电视工作提档升级，要突出生态、经济、民生重要领域，策划战役性新闻宣传，办好主题栏目；围绕安康地域文化打造影视精品，讲好安康故事；巩固外宣成果，狠抓节目创优，确保外宣和创优评优工作走在全省前列。
  5.全面加强文化遗产保护工作。 今年要与省文物局签订《加快“十三五”期间安康市文物事业发展战略合作协议》，争取省上更大的关注支持；开展文化旅游名镇、名街、古村落、古民居保护利用工作；进一步加强紫阳民歌、旬阳民歌、平利弦子腔的抢救保护，推新人、出新作。加快移民博物馆建设，探索在移民搬迁社区创建社区博物馆。
  （二） 关于旅游工作
  旅游产业是我市最具成长性的大产业，要构建“一心两廊三区”的发展格局，着力提升中心城市旅游承载体验和服务集散功能，打造汉江百里画廊和秦巴千里绿廊，开发秦岭之心森林游、巴山之巅草甸游、凤凰仙境康养游特色体验区，努力将安康建设成为西部一流、全国知名的休闲度假胜地和健康养生旅游目的地。五年后安康将进入高铁时代，实现县县通高速，交通瓶颈将进一步被打破，客源市场从时空上拉得更近，旅游业的井喷离我们并不遥远。在“十三五”有限的时间内，我们要为安康旅游业奠定坚实的基础，时间紧、任务重。所以旅游工作任重而道远，需要我们有夙兴夜寐、宵衣旰食的干劲。具体到今年，我们应该怎么做？思路是：全面贯彻落实旅游发展“十三五”规划，按照全域旅游发展要求，全力推进旅游业转型升级、提质增效。以生态为本底、亲水为吸引、康养为内涵、民宿为特色、美食为引爆，推动旅游供给侧改革，培育旅游核心竞争力，打造面向未来的安康旅游升级版，把旅游业培育成富民强市的战略性支柱产业和现代服务业的强力引擎。力争全年实现接待境内外游客 3600 万人次以上，旅游收入 192 亿元。
  1.坚持规划引领， 统筹全市旅游又好又快发展。 全面组织实施《安康市旅游业发展“十三五”规划》和旅游三年行动计划。重点编制西城洞天项目策划方案、541 国道安康段旅游驿站策划方案、安康市自驾车、房车营地策划方案、大香溪生态旅游区总体规划、江北宗教文化旅游区规划、巴山之巅草甸游旅游区规划、大蒿沟国际山地旅游度假区提升规划和全市交通沿线旅游标识策划方案。指导县区做好乡村旅游精品线路规划。支持重点旅游村镇编制内容全面、特色鲜明、重点突出、简明实用的旅游详细规划。
  2.狠抓景区创建， 全面提升景区服务质量。 一是力促南宫山、瀛湖创建 5A 级景区。南宫山要围绕创建标准和要求，不断提升景区旅游基础设施、旅游公共服务设施、景观游乐项目建设水平，争取早日纳入全省 5A 级景区创建备选名单。瀛湖要深入开展国家级服务业标准化试点单位创建，示范带动全市景区标准化建设，加快瀛湖、香溪洞一体化创建 5A 工作。二是提升 4A 级景区服务能力。要重点加强全市 4A 级景区在游客服务中心、旅游厕所、停车场、标识体系、环境卫生等五个方面的达标整治，促进全市旅游景区服务质量全面提升。三是积极推进 3A、4A 级景区创建。重点推进高新秦巴文化生态旅游区、汉江石泉古城、紫阳任河漂流、秦岭悠然山、秦岭皇冠健康小镇等 4A 级景区创建；精心培育平利长安女娲茶镇、白河桥儿沟、岚皋巴人部落、紫阳北五省会馆（茶山）等 3A 级景区创建；扎实开展镇坪飞渡峡创建省级旅游度假区。力争 2017 年全市 4A 级景区达到 10 家，3A级景区达到 15 家。
  3.加快项目建设， 推进旅游产品转型升级。 全面完成固定资产投资年度目标考核任务，确保 23 个生态旅游类市级重点建设项目完成投资 20.1 亿元。新建旅游厕所 30 座、改建 10 座，巩固提升厕所革命建设成果，逐步建立旅游厕所管理服务长效机制。精心策划包装一批发展前景好、市场潜力大、赢利能力强、带动作用大的旅游招商项目。坚持“走出去和请进来”，主动瞄准嫁接国内知名旅游投资商和中国 500 强企业，力争全市旅游招商引资工作取得重大突破。
  4.加大宣传营销， 着力打造精品旅游线路。 一是以市场为导向，通过市县联动，补齐要素短板，深入挖掘地域文化旅游资源，倾力打造生态旅游、亲水旅游、康养旅游、美食旅游、民宿旅游产品等“五品融合”的旅游线路产品，推出一批一日游、两日游、三日游，甚至一周游精品线路产品。二是围绕重大节事活动，不断巩固和拓展安康旅游客源市场。突出关中核心客源市场，在安康春来早暨汉阴油菜花旅游季、中国安康汉江龙舟节、金秋旅游季、冬季过大年等节事活动，推出各种旅游惠民措施，组织策划相关旅游宣传活动。三是加强区域交流合作，联合打造秦巴山区生态文化旅游区。借助丝绸之路旅博会、国内国际旅游交易会、城际间旅游展会和自主推广活动，扩大安康旅游的“朋友圈”，并充分发挥“大巴山旅游联盟”和“大秦岭旅游联盟”作用，有效统筹各方旅游宣传力量，大家握成个拳头对外宣传，形成强有力的宣传攻势。四是创新宣传促销方式，立体营销安康旅游。加大安康旅游政务网站、微博、微信等网络平台宣传力度，要加强与国内知名网络电商合作，策划丰富多彩的新媒体宣传活动，还要继续发挥户外广告、报刊杂志等传统媒体的阵地作用，做到安康旅游宣传在重点部位和关键环节上的全覆盖，打响“秦巴明珠、生态安康、养生福地”品牌，扩大秦巴山区生态文化旅游区的知名度和美誉度。
  5.开展全域旅游创建， 进一步推动县域旅游发展。 按照全域旅游理念，积极谋划全域旅游工作举措，推进旅游产业发展。结合全域旅游五项基本要求和八个认定条件加大市级指导力度，积极指导岚皋、石泉、宁陕按照国家全域旅游示范区创建工作方案，扎实推进各项创建工作。鼓励指导汉滨、平利、汉阴、镇坪等重点旅游县区，积极申报创建国家全域旅游示范区。加快推进旅游业与文化、体育、健康产业的融合发展。
  6.狠抓典型带动， 加快乡村旅游提档升级。 启动十镇十村百户旅游示范项目，县区要各抓一个旅游特色小镇、一个示范村，对十个旅游特色小镇、十个旅游村进行重点帮扶，通过以点带面，达到示范带动作用。抓好 100 户民宿客栈建设，提升农家乐水平，丰富乡村旅游业态。加大乡村旅游品牌建设，开展乡村旅游品牌评选，集中推出乡村旅游精品线路、产品、节庆活动等。推进互联网+乡村旅游，依托旅游电商平台，开展乡村游电子商务，促进乡村旅游提档升级。
  7.加强市场监管， 进一步优化旅游市场环境。 全面贯彻实施《旅游法》《陕西省旅游条例》，强化依法治旅。推行“双随机一公开”执法检查制度，各县区、市直相关部门要联合开展旅游市场专项检查，依法处理游客投诉，提高游客满意度。市游客服务中心方案已审定，开年后要抓紧建成。要深入开展旅游标准化建设，加强对从业人员的教育培训，促进旅行社服务质量提质增效。要加快星级饭店特别是中心城区星级饭店的提升和培育，组织开展星级饭店评定和复核工作，对达不到星级标准的饭店实行退出机制。要充分发挥旅游行业协会的桥梁作用，积极推动旅游行业协会建设，加强行业自律。要狠抓旅游安全管理，强化安全意识，落实安全责任，优化旅游环境，确保全市旅游市场安全、平稳、有序。
  （三） 关于教育工作
  国务院常务会议刚刚审定通过了国家教育事业发展“十三五”规划，并要求：一要推进教育公平。尤其要提高义务教育巩固率，增加中西部、贫困地区、革命老区等地的教育投入；二要推进教育教学改革。促进提高学生创新和实践能力；三要优化教育结构。新增高校招生计划主要向应用和技术技能型人才培养倾斜；四要鼓励社会力量举办教育机构。郭书记、徐市长在市四次党代会报告和《政府工作报告》中对教育工作高度关注，提出不少具体要求。今年要突出抓好下面三项重点工作：
  1.要将促进教育公平放在更加突出位置。 教育公平保障起点公平。国家教育“十三五”规划、2017 年省对市教育工作考核都凸显了对教育公平的重视，推进教育公平是我们重要而紧迫的任务。
  一要全面推进义务教育均衡发展。 创建义务教育均衡发展合格县，是促进教育公平的有力抓手。去年，我们已经就教育均衡发展专门召开了两次会议，紫阳县、岚皋县要把通过国家验收，汉滨区、高新区要把加快创建进度，作为让孩子们从“有学上”到“上好学”的历史责任，责无旁贷地挑在肩上，落在实处。其他各县要按照元旦前市政府与本县签订的目标责任书要求抓好落实，推动义务教育向高位优质均衡发展。
  二要合理配置教育资源。 合理配置教育资源是促进教育公平的根本举措。在硬件建设上要统筹兼顾， 抢抓第三期学前教育三年行动计划机遇，加强县城以上城区、新建居民小区、移民搬迁安置点和镇中心公办幼儿园建设，公办和民办普惠性幼儿园占比达到 60%，学前三年毛入园率达到 97%。要继续向“大班额”集中的县城以上城区发力，加快安康中学高新分校、市一小高新分校、安康职业技术学院附属小学、高新初级中学、高新幼儿园建设，实施安康中学、汉滨高中、初中和枣阳小学等学校改扩建；新建和改扩建中小学、幼儿园 235 所。在软件建设上要注重实效。随着城镇化水平不断提速，进城就读学生不断增多，农村学校人数不断减少，而各县区、学校教师编制却长期保持不变，造成了县城以上城区学校“班大人多教师少”、任务重，农村“点多面广教师余”、事情相对少。 2017 年市教育局要协调市编委办等相关部门切实推动教师编制动态管理，努力实现编制和教师合理配置。
  三要高度关爱特殊儿童。 农村留守儿童、残疾儿童、流动儿童和贫困家庭儿童是最需要关心关爱的弱势群体，也是教育需要兜底的群体，必须实行精准帮扶。要整合各类扶贫和助学资金，加大资助力度，确保其公平享受义务教育权利，13 年免费教育、营养改善计划要实现“全覆盖”“无死角”，没考入高中或大学的要“一个都不能少”地纳入职业教育培训，对考上大学的要保障其顺利完成学业。要加快提升特殊教育发展，各县区必须认真落实国省关于特殊教育办学要求，人口达到 30 万以上的必须建设至少一所特教学校。汉滨、紫阳 2017 年要认真谋划项目，争取早日开工，旬阳、汉阴要不断提高特殊学校办学条件和水平。
  2.要把提高质量作为教育改革发展的核心任务。 要把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。
  一是把育人为本作为根本要求。 教育系统要始终围绕“培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人”来推进各项工作。学校要把德育放在更加重要的位置，全面加强校风、师德建设，坚持教书育人，根据少年儿童特点和成长规律，努力做到每一堂课不仅传播知识、而且传授美德，每一次活动不仅健康身心、而且陶冶情操。
  二是以考试招生制度改革为导向深化教学改革。 学前教育要以《3—6 岁儿童学习与发展指南》办事，落实幼儿园以游戏为主的保教活动，寓教于乐，从小着力培养良好的学习习惯和行为习惯。义务教育要坚持把“大学区、督学责任区、教研协作区”一体化改革推向深入，着力构建具有安康特色的学区制管理模式，全面提升学区内教育教学整体水平；进一步规范义务教育免试就近入学制度，全面推行优质高中指标向辖区初中分配改革，积极推行义务教育阳光招生和起始年级均衡编班，遏止择校、择班现象，促进生源均衡。要狠抓农村义务教育水平提高，目前镇以下农村中小学在校人数占整个义务段人数的 61.55%，要将提升义务教育质量的重心下移到农村，加大优秀校长教师交流比例，确保下得去、稳得住，并用出成绩这个硬杠杆进行考核。高中教育要认真贯彻落实国家关于深化考试招生制度改革精神，在石泉、汉阴县抓好试点工作，加快高中骨干体系建设，今年汉滨高中、汉阴中学要通过省级示范高中复验工作；实施普通高中质量提升工程，促进农村高中提高办学水平，确保高考成绩稳中有进。职业教育教育要按照市政府 2016 年印发的《关于进一步深化改革加快发展现代职业教育的实施意见》要求，牢固树立抓职业教育就是抓经济、抓就业、抓民生的理念。要落实发展现代职业教育的政府责任，严格按照职普招生规模大体相当的要求（国家要求 5:5，安康目前约为 3:7）执行高中阶段两类教育招生计划，加强“双师型”队伍建设，加大技能培训整合力度，各县区要将所有培训资源和项目整合到县区职教中心，办好县级技能培训基地。市教育局要加大统筹力度，进一步优化全市职业学校专业布局，加强骨干专业建设，指导各县区建好一个市级精品或特色专业，形成市县联动、一校一品，错位发展的特色化办学格局。安康职业技术学院作为培养本土人才的一个重要平台，要切实发挥龙头引领作用，加快“一校两中心”建设，新增 2 个有发展潜力和市场需求的专业，打造护理、临床医学、医学检验技术、学前教育专业4 个省级一流重点专业。石泉县职教中心创建国家级示范校要通过教育部验收，筹划在旬阳召开农村职业教育和成人教育发展现场会。安康学院作为安康唯一一所国民教育本科院校，在学科专业建设上要以培养应用型、创新型、创业型人才为核心，以“转型、升级”为主线，强化“院地合作”，推进产教融合、校企合作，围绕现代农业、富硒食品、山林经济、涉水产业、健康产业等安康急需人才优化专业设置，探索开展订单式培养培。
  三要不断加强校长教师队伍建设。 要优化校长队伍和学校班子的考核激励机制，分级分类制定个性化目标责任书，促进校长队伍政治过得硬、管理上水平、办学出特色。持续推进“十百千万”工程，今年要选派千名优秀教师参加国内外培训（境外培训50 人左右）。要强化“三级三类”骨干教师体系建设，开展中小学幼儿园教师教学能手评选活动和省市学科带头人、名师培养培训工作，引领带动全市教师队伍素质提升。市、县财政要给予必要培训经费支持。
  3.要千方百计促进教育脱贫工作取得新的实效。 去年 12 月出台的《教育脱贫攻坚“十三五”规划》要求实现“人人有学上、个个有技能、家家有希望、县县有帮扶”，促进教育强民、技能富民、就业安民，坚决打赢教育脱贫攻坚战。省政府新年之初召集省市县三级有关负责同志研究教育脱贫工作，传递了教育脱贫的重要性和紧迫性、务必抓紧抓好的信号。因此，各级政府和教育部门务必牢记使命，施超常规之策，聚超常规之力，确保教育脱贫攻坚取得实效。
  一是突出重点， 落实教育扶贫的相关优惠扶持政策。二是充分发挥职教中心的培训基地功能。 加大贫困地区农村实用技术和农村劳动力转移培训力度，实现“输出一户、脱贫一户”。三是加快改善薄弱学校办学条件。 2019 年前所有学校达到“全面改薄”20 条底线要求。严格控辍保学，确保贫困户义务教育阶段学生无辍学。四是大力支持乡村教师队伍建设。今年“十百千万”工程要加大乡村学校校长、教师到国外和重点高校培训学习比例。要推动城镇优秀教师向乡村学校合理流动和对口支援，逐年提高乡村教师教学能手评选名额，充分发挥骨干教师作用。全面落实乡村教师生活补助政策，引导乡村优秀教师扎根农村、终身从教。
  （四） 关于卫生计生工作
  近期召开的全国卫生计生工作会议上，李克强总理、刘延东副总理作出重要批示，要求加快建设五项基本医疗卫生制度，促进“三医”联动，统筹推进公共卫生、疾病防控、生育服务管理、中医药振兴、健康产业发展等各项事业，优化健康服务供给，努力全方位、全周期保障人民健康。我们要认真贯彻省市对卫生计生工作的要求，坚持以人民健康为中心，大力实施卫生强基工程，全面提升公共卫生和医疗服务能力，推动健康安康建设。
  1.持续深化医药卫生综合改革。 全面推行“三明医改”经验，实施“三医联动”，健全分级诊疗体系，加快解决群众看病难、看病贵问题。一是加快公立医院综合改革步伐。 推行院长聘任制和任期目标责任制，建立公立医院第三方评价机制；取消城市公立医院药品加成，推进医疗服务价格改革；严格控制医疗费用不合理增长，对高价药品不合理使用情况实施重点监控。二是健全分级诊疗体系。 在城镇全面推广医养护一体化签约式服务，在农村继续推进责任医师团队签约的“茨沟模式”。规范双向转诊，重点围绕 65 岁以上老人等 6 类人群，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗体系。三是健全全民医保体系体系。 对城乡居民医保实行市级统筹，实现政策标准、支付结算、异地就医、监督管理、经办服务的统一。全面推行按病种付费为主，按人头付费、按床日付费、总额预付等复合型付费方式。四是完善药品供应保障机制。 推行城市公立医疗机构药品耗材采购“两票制”，提高城市公立医疗机构药品耗材配送集中度，组建采购联合体开展药品耗材带量议价工作，规范药品耗材网上采购。五是深化基层人事薪酬改革。 完善绩效考核办法，提高乡镇卫计人员薪酬待遇。支持石泉、汉阴先行试点，试点成熟后推广石泉经验。
  2.健全和完善城乡医疗服务体系。 一是巩固提升城区医疗中心地位。 建成市公共卫生服务中心、市妇幼保健院和市中心医院、中医院全科医生培训基地，整合中医资源，建设秦巴区域中医诊疗中心。2017 年市中心医院“三甲”复审完成验收，市妇幼保健院、市精神专科医院、市眼科医院、市职业病医院、安康疗养院（市麻风病医院）在新院区正式运营。创建 1 个国家级、3 个省级临床重点专科和 3 个以上省级优势专科。二是提高县级医疗机构服务能力。 2017 年新建和改造提升 3 个县级医疗卫生机构。全市县级综合医院“二甲”复审全部达标。重点建好县级医院的重症医学科、妇产科、儿科（新生儿）、康复科、精神科、传染病科等紧缺专科，提升县级医疗救治水平。三是加强基层医疗卫生网底建设。 给 50 家中心卫生院配备（CR 或 DR），继续扩大远程会诊系统覆盖范围，让更多基层患者得到市级以上大医院的诊疗服务。四是全面推进紧密型镇村卫生服务一体化管理， 力争年内举办全省现场会；全面推广家庭医生签约式服务，2017 年力争全市家庭医生签约服务覆盖率达到 30%以上，重点人群签约覆盖率达到 60%以上。加快健康城市创建步伐，加大健康机关、学校、企业、医院、社区、村庄等六大健康细胞工程建设力度，为实施健康安康工程奠定坚实的基础。
  3.持续提升卫生服务能力。 一是加快卫生计生信息化建设步伐。 加快实施市级区域卫生计生信息平台建设，建成市级区域数据交换中心和综合管理平台，初步实现六大类基础应用。加快推进居民健康卡的发行和应用，督促各级医疗卫生机构全面完成居民健康卡用卡环境改造工作，力争实现居民健康卡全员人口覆盖。积极拓展居民健康卡服务功能，力争实现医疗就诊、公共卫生、计划生育、医保结算、金融借记和社会公共服务全方位应用，实现一卡多用、一卡通用。二是强化卫生重点项目建设。 去年没有完成的承诺事项，今年要继续完成。积极争取中省项目支持，按照全民健康工程规划和中省年度投资计划，组织实施好健康扶贫建设工程、妇幼健康保障工程、公共卫生服务能力促进工程、疑难病症诊治能力提升工程、中医院传承与创新工程等五大体系建设，切实做好市中心医院、市中医院综合能力提升和老旧家属区（棚户区）改造工程，力争全年累计完成项目投资 2 亿元。三是加强卫生人才队伍建设。 继续实施卫生“十百千万”人才培养培训工程，全年市级领军人才出国出境研修要达 50 人左右。继续为县及县以下定向招聘医学类本科生和为乡镇卫生院招录 200名医学专科生计划，做好农村订单定向免费生就业安置工作；2017 年，培养、引进学科带头人 10 名，培养在职博士研究生 10名。健全以聘用制度和岗位管理制度为主的医疗卫生单位用人机制，全面实行公立医院人事编制备案制，推进收入分配制度改革，全面实行岗位绩效工资制度。全面推行县镇医疗服务能力一体化、紧密型镇村一体化管理新机制，要重点提高乡村医生待遇，完善养老政策，着力解决基层人才缺乏问题。
  4.改革完善计划生育服务管理。 一是全面落实各项计生奖励优惠政策，确保奖励扶助金按时足额发放到位。二是不断改善人口结构。全面推行定点分娩、出生实名登记和二胎全程跟踪服务，严打“两非”和溺弃女婴等违法行为。三是促进人口合理流动。分级、有序实现农业转移人口市民化；依托新型城镇化建设，引导人口有序流动和合理分布。四是依法开展计生服务。严肃查处违法生育案件，坚决遏制违法多孩生育反弹。认真做好“全面两孩”政策和出生人口动态监测及预警分析；扩大石泉县“十证合一”试点经验，简化办证程序和流程，实现卫生计生证件网上办理。
  5.深入推进医养结合试点工作。 加大医养结合试点工作力度；积极扩大汉滨区医养护一体化家庭医生签约式服务试点范围，动员二级以上医护人员更多参与试点工作，让更多居家特殊人群享受到便捷的医养护一体化服务；积极制定有利于医养结合工作的政策措施，把医疗卫生服务同居家养老、社区养老、机构养老等模式有机结合，建成一批特色鲜明、示范性强的医养结合试点项目；加大医疗机构参与、支持养老服务工作力度，拓展服务领域，增加服务内容，增添服务措施，确保 80%以上的医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道，50%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，老年人健康养老服务可及性明显提升。
  6.进一步做好健康脱贫工作。 充分发挥行业优势，进一步完善计生困难家庭和因病致贫家庭帮扶政策体系，在合疗报销、大病保险、医疗救助、计生特殊家庭帮扶等方面，进一步向贫困居民倾斜；进一步落实“天使健康扶贫”计划，建立帮扶机制，夯实帮扶责任，落实帮扶措施，努力消除和减少因病致贫返贫现象。
  （五） 关于体育工作
  体育工作要以体育强市为目标，不断增强老百姓的获得感和幸福感。要借助第十四届全运会在我省举办的机会，加大体育基础设施建设力度，以不断完善基层公共体育设施为突破点，完善县级“三个一”体育设施（即：一个体育场、一个全民健身中心、一片室外健身场地）和城镇社区 15 分钟健身圈。一如既往地积极开展全民健身活动，努力实现竞技体育新突破，促进体育产业健康发展。
  1.以构建公共体育服务体系为重点， 努力促进全民健身事业蓬勃蓬勃发展。 以抓基层、打基础、建体系、惠民生为主线，加快构建五大体育公共服务体系。一是构建场地设施体系。以中心城区体育设施建设为龙头，江南抓提升，江北抓发展，沿江抓特色，进一步抓好体育中心现有场地设施的改造提升。加大体育惠民工程争取和实施力度。抓好第十四届全运会体育公园项目、山地自行车项目、公开水域游泳项目的落地实施工作。二是构建组织网络体系。政府发挥全民健身主导作用，配齐建强县区体育中心，推动全民健身组织“3+x”模式建设。抓好社会体育指导员的培训管理工作，全年培训二级社会体育指导员 300 名以上。三是构建赛事活动体系。市本级突出“秦巴明珠·生态安康”赛事品牌，以群众性、竞技性、区域性和开放性为目标，打造一批经典的体育赛事活动。四是构建监测评价体系，完成市本级和 2 个县国民体质监测和指导中心建设，做好日常国民体质监测服务工作。五是构建投入保障体系，进一步推进各县区履行好以“三纳入”为主的公共体育服务职能，加大对全民健身的投入力度。同时，运用市场运作手段，统筹和整合社会资源进入体育领域，形成多元投入、合作共赢、有效保障的良好局面。
  2.以备战省年度锦标赛和办好市十六运会为切入点， 持续提升竞技体育水平。一是积极参加省年度锦标赛。要在总结经验的基础上，调整项目布局，有针对性地开展竞训工作。二是下大力气抓好体育后备人才建设。落实好 2016 年第十一次市政府常务会议确定的引进 50 名高水平体育人才要求。三是精心办好我市第十六届运动会。今年我市将迎来四年一次的市运会，这是我市规模最大、水平最高的全民体育运动会，是我们今年体育工作的一件大事。各级各部门要高度重视、精心组织、齐心协力办好本次体育盛会。
  3.以落实国务院《 关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》 为目标， 着力推进体育产业健康快速发展。 一要深入研判体育消费市场，提供适应群众需求、丰富多样的体育产品和体育服务。二要倡导健康生活，激发群众参与体育活动的热情，推动形成投资健康的消费理念和充满活力的体育消费市场。三要营造重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围，把体育产业真正作为绿色产业、朝阳产业加以培育扶持，出台有利于体育产业快速发展的激励政策。
  （六） 关于地方志工作
  中国历史悠久，志书也悠久，盛世修志、盛世存志。地方志书一直起着存史、资治和教化的作用。周恩来总理也曾讲过“过去编的府志、县志，保留了许多有用的史料”，“要系统整理县志，把关于各地方志中的经济建设、科学技术资料整理出来，做到古为今用”。今天，我们编修地方志，既是对优良传统的继承，更有助于弘扬安康文化，也是抓经济建设的需要。一要促进地方志为改革开放和经济建设服务。 地方志对当地的社会、历史和现状都有较为系统、准确的记载，这些材料可提供各级领导用来作为决策的依据。因此编修好地方志既可以促进经济文化建设，还可以促进对外交流，促进对外开放。此外，地方志有助于领导干部掌握本地的情况，正确决策。因此地方志工作一定要围绕中心、服务大局，不能脱离了这个最大的实际。二是要不断提高修志水平和质量。 我想，提高志书的质量，首先必须注意研究地情，反映特色。特色就是一地的优势，是一部志书的闪光点，要重点突出，有主有次，不要面面俱到。这也是体现一部志书质量的最重要的方面。要改变修志越细越好，越广越好的观点，要少而精，这样才容易看、有人看。当然，这里还有一个语言功夫问题，要力求语言的精炼。同时，要善于研究总结，探索走标准化的路子，确保修志质量稳定。三是要坚持大胆创新。 安康方志馆与安康学院合作共建，实现了“多赢”，走在了全省前列，这是方志工作大胆创新的结果；《安康英才》的创刊，也是呼应和促进“双创”的新尝试，要坚持办好，今年作为安康的一张名片。同时，要注重运用新媒体，及时把方志领域的改革创新和研究成果向公众推广，提高群众对安康经济社会发展和传统历史文化、地域特色文化等的知晓率和认同感，使其更贴近生活、贴近生产。
  （七） 关于食药监工作
  近期，习近平总书记、李克强总理分别作出重要指示和批示，要求加强从“农田到餐桌”全过程食品安全工作，进一步治理“餐桌污染”。民以食为天，食以安为先。食品药品安全监管关系广大人民群众“舌尖上的安全”，关系广大人民群众身体健康和生命安全。要全面落实“四个最严”，把食品安全作为重大民生工程来抓，突出基层基础和机制建设，加快构建严密高效的食品药品安全管理体系，严守安全底线，全力以赴保障人民群众饮食用药安全。
  1.以“ 三项” 创建为抓手， 织牢基层基础网底。 去年我们在创建示范工作中做了一些尝试，成效非常显著，通过创建可以调动基层各方力量，夯实食品药品监管责任，因此，我们要继续加大食品药品安全示范创建工作力度。 食品安全示范县、示范镇、示范村“三项”创建活动，是一项系统工程，有自身一套完整规范的指标体系，可极大提升整体水平，各县区要对照创建指标要求，正视差距、问题，静下心来，以问题为导向，聚焦在工作中存在的一个个漏洞、群众反映的一个个问题上，出实招、办实事，抓好、抓细，就能抓出成效。要学习镇坪县成功创建的经验和做法，今年至少 1 个县获得省级食品安全示范县命名，30%以上的镇村达到市级食品安全示范标准。通过示范带动引领，提升我市食品药品市场整体水平。同时， 要强化经费保障。 各县区政府加大食品安全综合协调、食药品检验检测、食药品专项整治及食药品培训宣传、镇办食品药品监管专项经费等经费保障，解决好镇办食品药品监管工作必需的执法及检测装备，为监管工作提供必要保障。
  2.以“ 三小” 监管为重点， 加大执法办案力度。 食品药品监管，要坚持问题导向，从群众关心、反映强烈的，也是我们最担心的“三小”行业入手，着力抓小、抓实。一要聚焦“ 三小” 综合整治。“三小”分布在群众身边,与群众生活息息相关，脏乱差、小而散的小作坊、小餐饮、小摊点往往是食品安全问题的重灾区。“三小”量大面广，监管难度很大，必须严字当头，严格监管。要进一步贯彻落实《陕西省小作坊小餐饮及摊贩管理条例》及其配套的管理办法，继续开展“三小”综合整治专项清查行动，切实改变“三小”生产经营场所布局混乱、物品摆放无序、环境卫生差、人员着装不整洁、相关证照不全的现状，着力促进“三小”综合整治工作取得实效。同时，要注意让我们的监管变成有“温度”的监管，要把握好分寸，既执行有关规定，又扶持善待创业者。二是深入开展专项整治。 围绕肉制品、乳制品、白酒等重点品种，学校周边、旅游景区等重点领域开展规范整治。深入开展食品添加剂“两超一非”、食品标签标识、中药材中药饮片质量安全专项整治、互联网售药以及医疗器械“五整治”等专项整治行动。加大对重点品种、重点区域、重要时段、大型企业的检查频率力度。加强学校食堂、职工食堂、工地食堂、农村集体聚餐、集中用餐配送单位、中型以上餐饮服务单位监督检查。强化高风险药品、基本药物、特殊药品监管，规范执业药师执业行为。加强保健食品化妆品现场检查和过程监管。加强高风险和医疗机构在用医疗器械的监管。三要全方位加大稽查办案力度。 结合日常监管、抽检监测、投诉举报、舆情监测等信息，挖掘案件线索，拓宽案件来源渠道，切实提高办案数量和质量。加强行政执法和刑事司法在案件查办、信息通报、技术支持、法律保障等方面的衔接，对不法分子重拳出击、严处重罚、及时曝光。全面实行行政处罚案件信息公开制度。
  3.创新监管方式方法， 构建日常监管机制。 一是全面推进 “ 三化” 监管模式。 深入推进基层日常监管责任网格化、检查格式化、管理痕迹化工作。各县区要督促镇办全面划分网格，明确基层事权，定格、定人、定责，完善基层监管责任网。要研究制定通用现场检查表、巡查记录表等表格，形成标准化、格式化的基层监管工作规范，实现全程监管行为痕迹化。二是要经常开展“ 飞行检查检查”。 要通过飞行检查，慎重启动，快速行动，在被检查对象没有准备的情况下及时掌握真实情况，做到心中有数。存在问题及时依法查处，进一步强化企业的自律意识和守法自觉性，避免出现严重的社会危害。三是大力推行“ 双随机” 抽查机制。 建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查制度，提高执法效能，促进阳光行政。建立和完善随机抽查的制度规范和操作流程，建立全市食品药品主体名录库和执法检查员库，梳理随机抽查事项，研究制订随机抽查计划，建立健全随机抽查全过程记录制度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。四是逐步实行分类分级监管。 要完善食品药品信用体系建设方案，细化信用等级评定标准，将企业信用等级、产品风险等级作为确定分类监管频次的主要依据，对高风险产品、问题暴露多的生产经营企业，增加抽检批次、检查频率，对问题特别严重的企业，实行“黑名单”管理和联合惩戒，实现监管资源的科学有效分配。
  4.充分发挥食安委作用， 形成齐抓共管合力。 一是充分发挥食品安全综合协调职能。 切实发挥各级食安委统一领导、食安办综合协调作用，做好督查考评、联系会议、情况通报等工作，市食安委每季度召开一次联席会议，搭建合作交流平台，聚集工作合力。二是各级各相关部门要责任上肩。 深入贯彻落实《陕西省食品安全行政责任追究办法》，夯实各环节、各方面的责任，真正做到“食品安全党政同责”，各县区政府要将食品药品安全纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程，及时研究解决存在问题。三是努力推动社会多元参与。 广泛开展社会宣传教育引导，充分发挥新闻媒体舆论监督作用，宣传监管举措成效，普及消费常识。规范信息公开制度，及时公开监管信息、行政处罚信息。强化舆情监测，完善有奖举报和信息发布制度，畅通投诉举报渠道，构建覆盖全市的食品药品投诉举报受理、处置体系，确保投诉举报快办理，办结回复率达到 100%。
  5.以机构整合为重点， 抓好执法队伍建设。 一是要尽快完成食药监队伍的实质性整合。 2015 年下半年县区药监、工商、质监等机构整合后，还有部分县人员下不去、不好用、不好管的问题，这对工作是极其不利的，各县区政府一定要坚决贯彻好省委、省政府的决策部署，一定要把该放下去的人员放下去，力量下沉，保证乡镇基层有人干事。这方面要推广岚皋模式，让“四有两责”落在实处。二是组织全员素质能力培训。 突出一线监管人员执法能力培训，创新培训方式，通过集中培训、稽查办案比武、跟班学习、典型案例分析会等方式，努力建设一支结构合理、业务过硬、素质优良的监管队伍，培训市、县、镇、村监管人员千人以上。同时，加大面向相对人的培训力度，增强企业主体责任意识，提高从业人员从业水平。三是稳步推进执法规范化建设。 完善执法制度，规范执法行为，建立行政处罚案件主办人制度、合议制度、审核制度、重大复杂案件集体讨论决定制度和错案责任追究制度，进一步完善执法监督，提高执法水平。开展执法质量考评和案卷评查工作，提升执法办案水平和质量。
  三、强化各级责任担当，多措并举狠抓落实
  权力就是责任，责任就要担当，担当贵在实干。在这里想就实干的一些方法给大家讲讲，帮助大家能够更好地完成今年的目标任务。
  一是强化领导抓落实。 我们经常讲老大难，老大重视就不难，说明各级领导这个关键少数在推动发展中的重要作用。社会事业基本上都是公共财政需要支持的民生事业，必须得到各级主要领导的重视和支持才能健康发展。我们必须坚持党委领导、政府主导、行政推动的工作机制，同时，还要根据工作需要，组建必要的领导小组或管委会，比如教育方面就成立了政府教育督导机构，综合医改成立了医改领导小组，十四运会成立执委会，公共文化服务体系建设成立示范项目创建工作领导小组，食药监成立食安委，下一步还要成立旅游发展委员会等领导协调组织，等等，这些组织大部分由市县一把手任组长，还有各级领导都联系或包抓县区、项目等，大家不要把这些领导小组、议事协调机构当摆设，仅仅停留在发个文件层面，一定要在遇到难事、急事等重要问题时多请示、多汇报，要通过我们的努力工作，争取主要领导和包联领导在人财物方面给予大力支持。
  二是明确目标抓落实。 市上两会前夕，我与市级各部门主要领导就今年要抓好的工作进行了几次商议，目的就是带着大家提早谋划工作，找准工作重点，两会之后，要求各部门抓紧制定今年的工作要点，在今天会上发给参会同志，目的还是督促大家抓早动快，不要等到过了春节才下达任务。今天上午会后，社会事业口各部门要紧紧围绕 2017 年省考指标、重点工作和民生实事，尽快把各项目标任务进行分解、细化，提出完成目标任务的方案，确定完成任务的时间节点。既要统筹兼顾，分清轻重缓急，又要重点突破，精准发力，早出成效。
  三是夯实责任抓落实。 当目标任务明确后，必须确定每项重点工作的主要责任人、直接责任人和具体责任人，避免出现责任真空。县区政府分管领导要主动担责，既当好主要领导的助手，又当好分管领域的“急先锋”，敢于扛起带领全县推进社会事业深化改革的大旗，在鼓励“先行先试”“敢想敢试”中作出表率。市直部门的一把手也要主动担责，帮助解决矛盾和问题，为基层创造一个良好的干事创业环境。
  四是加强监管抓落实。 要牢固树立监管助推落实的理念，建立科学监管体制机制，创新监管方式方法，对群众关心关注的热点问题、对政策执行中容易变型走样的关键问题、对我们在以往监管中容易反复出现的顽疾，一定要强化监管力量，夯实监管责任，避免出现因为推诿扯皮、执行不公等原因影响落实效率的现象。要充分发挥人大代表视察评议、政协考察协商的监督作用，同时发动群众和媒体一起参与监督，通过信息化、第三方评估等手段，精准找出问题。比如我们的卫生市场监管、文化市场监管、旅游环境投诉、食品药品违法问题举报等，都要敢于向发现的问题“亮剑”，并公平公正处理和解决问题。
  五是典型示范抓落实。 榜样的力量是无穷的，榜样的作用只有在对标学习推广中才能发挥。社会事业口经过多年的发展，积累了很多好的经验和做法：比如教育上的汉阴义务教育学区制管理改革经验、包括王斌工作室在内的 10 个陕西省中小学校本研修优秀团队工作经验；比如卫计上汉滨的“茨沟模式”、汉阴的镇村一体化，其他各部门都有省级乃至国家级先进典型，这些经验弥足珍贵，不能让好经验不出县、不出镇甚至不出院校，必须想办法把这些好的经验和做法有效放大，形成规模效应。今年各个单位、各县区都要选择工作示范点，先指导培育，我们将适时召开全市的现场推进会，让大家学有榜样，并激励后来者居上。
  六是创新机制抓落实。 当前社会事业中存在的困难和问题不少，像综合医改这样的世界难题，像高考制度改革这样群众关注的热点问题，像文化体育旅游健康产业融合发展这样的新难题，像从种子到餐桌这样系统的食品安全问题等等，我们不能“头疼医头、脚疼医脚”，而要有系统思维，善于从体制机制上找原因、开处方。要潜心研究问题，注重机制创新，运用管理科学理论、系统工程思路、信息技术方法，把握谋划设计、责任分工、推进实施、动态评估、信息反馈等各个环节，建立无缝对接、系统完整、运转协调的落实机制，不断提升工作的科学化水平。
  七是突破瓶颈抓落实。 各级领导干部，特别是主要负责人能否打破瓶颈制约是检验其综合能力的试金石，越是面对难啃的“硬骨头”，越要拿出破釜沉舟的决心，越要保持一抓到底的定力；越是面对制约发展的瓶颈和障碍，越要多开展调查研究，多到问题一线查找成因，多走访各方群众，高人往往在乡野，高招常常在民间。各级领导干部一定不能只当甩手掌柜，在你所分管的部门单位遇到难题时，我们一定要带领大家研究问题、寻找突破口，在需要我们出面担责时，我们一定要敢于大胆创新，敢于为改革创新者担责。
  八是完善制度抓落实。“没有规矩，不成方圆”，制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。社会事业要从服务西北生态经济强市战略目标出发，立足于解决当前最突出的问题，完善一系列制度。我们既要坚决落实兑现中省市明确要求的政策规定，坚持我们在工作中形成的好做法，又要及时淘汰过时的规定，完善不适应的规定；既要注意创新工作方法和路径，更要善于把各种好的政策、举措、做法总结转化成一种制度。总的来讲是要建立与“三项机制”相匹配的抓落实制度，要通过完善制度持续激发各类人才的干事激情。
  九是培养人才抓落实。 正确的路线确定之后，干部就是决定因素。目标任务明确之后，各种人才素养决定胜负。我们一定要正视“紧缺人才找不到、重要人才用不好、优秀人才留不住”等突出问题，积极推动安康人“走出去”战略，分批选派千名公职人员到党校（行政学院）、高校等机构和发达地区培训学习，希望各县区和部门要高度重视、抓住机遇，把社会事业口肯干事、能干事的中青年干部选拔推荐出来，进一步增长他们的才干，切实发挥骨干的支撑作用。市政府今年还要持续实施“十百千万”人才工程，建立柔性引才机制，探索引进高端人才和专门人才的特殊措施，希望各部局一把手强化大局意识，着力抓好专业人才队伍建设，切实把人才工程牢牢抓在自己手上，让我们的事业后继有人。
  十是发挥合力抓落实。 社会事业是群众最为关注的民生事业，也是最能提升群众获得感的用钱事业，从来都离不开编委办、发改、财政、人社、国土、规划、住建等部门的大力支持，各部门要强化“办好社会事业就是给自己和子孙造福”的工作理念。将文体事业和文化体育产业作为提升安康文明程度和转型升级的基础事业来推动，将旅游业作为安康发展的龙头产业来统筹谋划、加快推进，将教育事业作为摆脱贫困、为安康百年树人的发展大计来支持，将健康产业和卫计事业、食药监管理事业作为安康循环发展的大平台去打造。因此在今后的工作中，凡是社会事业发展中遇到的困难，希望大家都能搁置争议、齐心协力、解放思想去办，共同把安康人自己的事情办好办实，不留遗憾。社会事业各部门之间也要通力合作，在工作上互相学习、互相借力、互相配合、互相支持，共下一盘棋，共同推进各项事业稳健发展，为安康追赶超越做好打基础利长远的工作。
  党风廉政建设是密切党群、干群关系的重要抓手，是保障我们各项工作良性健康发展的重要保障。各部门党委（党组）书记一定要认真落实“一岗双责”，持续推进党风廉政建设，深入贯彻中央八项规定精神，严格执行廉洁自律《准则》、纪律处分《条例》，教育引导全体党员干部自觉把铁的纪律和规矩挺在前面。班子成员要各负其责，切实完成党风廉政建设的具体任务。领导干部要严于律己，严格执行廉洁自律各项规定，自觉接受监督，干净做事，清白做人。要严格要求亲属和身边工作人员。要通过弛而不息的正风肃纪，大力营造风清气正的政治生态，促进各项工作落实。
  同志们，2017 年的目标任务已经明确，希望大家把思想尽快统一到市四次党代会和“两会”精神的贯彻落实上来，鼓足信心，奋勇向前，为增进安康人民福祉，为建设西北生态经济强市做出新的贡献。
  公文PDF原件：安政通报第五期