今天是
| 作者： 发布时间：2018-05-18 10:13 |
2018年5月11日
2017年，非公有制经济增加值566.40亿元，占GDP的比重达58.1%，公有制经济增加值408.26亿元，占GDP的比重达41.9%，由此看出，国有企业是推动经济社会发展的重要力量。这次会议既是年度的一次例会，也是深入学习贯彻党的十九大会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实中省市国资国企改革决策部署，进一步深化我市国企改革、加强国资监管工作的重要会议。刚才，启政同志通报了2017年全市国企改革国资监管工作开展情况，对2018年工作任务作了安排部署；学军同志通报了市属国有企业年度目标责任考核情况；德成同志宣读了市政府对年度优秀市属国有企业表彰的通报，市国资委与市属国有企业签订了目标责任书，部分市属国有企业代表做了很好的发言。启政同志的报告回顾总结全面客观，工作安排具体细致，请各参会单位和企业紧盯任务，抓好落实。同时希望受到表彰的企业再接再厉、再添干劲、再创佳绩。各企业负责人要紧紧围绕目标任务，认真履行工作职责，科学制定发展规划，以高度的政治自觉和行动自觉，确保各项改革目标任务落地见效，力促全市国企改革国资监管工作再上新台阶。
下面，我讲四点意见：
一、总结成绩，直面问题，坚定推进国企改革国资监管工作信心
2017年，在市委、市政府的坚强领导下，各级国资监管部门和国有企业紧紧围绕全市工作大局，主动作为、大胆改革、攻坚克难，国资国企整体运营平稳有序,各项工作取得了明显成效，为我市经济社会发展做出了重要贡献。主要表现在：一是企业发展效益总体趋好。面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，市属各国有企业积极作为、开放创新，国有经济总量不断提升。很多企业通过技术、管理、模式上的创新和实施“走出去”战略，企业发展质量进一步提升，活力进一步增强。二是深化国企改革稳步推进。按照中、省关于国企改革的相关部署，全面完成市属国有企业公司章程集中修订工作；组织实施“一企一策”改革，不断解决企业深层次体制机制问题；组建市水务集团等重要国有企业，国有经济规模不断壮大，布局更加合理；“三供一业”分离移交等剥离企业办社会职能工作稳步实施，按时间节点完成了年度目标任务。三是监督机制持续优化。市、县两级国资监管机构不断加强制度建设，全市国资监管制度体系日趋完善，工作体系日趋健全，“大国资”格局逐步构建；企业产权转让、增资扩股、重大投资等重大事项管理有效规范；对市属国有企业考核、企业负责人管理激励科学性、针对性更强；外派监事会、财务审计、纪检监察等监督力量有机结合的监督机制初步形成；国资监管基础工作覆盖面和质量全面提升。四是国企党的建设全面加强。市属国有企业党建工作体制进一步理顺，国有企业党的建设工作实现全覆盖，市属国有企业党建工作落实重点任务专项督查制度，开展国有企业党组织书记抓党建工作述职评议活动，落实党建主体责任更加到位，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步凸显。五是国企社会贡献更加突出。市属国有企业在推动全市重大项目建设、保障人民群众生产生活秩序的作用日益突显；在全市打赢三大攻坚战中的作用更加突出，社会影响力和美誉度显著提高。
特别是，实施“走出去”战略，市财信小贷公司联合安康高新集团在陕西自贸区组建融资租赁公司，开创了陕西第一个地方政府把融资租赁作为一个功能性融资平台的新模式，成为陕西自由贸易试验区第一批内资租赁试点企业；市扶贫公司开展人保财险支农融资试点和金融扶贫试验示范区创建，大大满足了全市扶贫资金的刚性需求;市城投公司在棚改项目建设复杂环境中力挑重担，有力促进了城市建设发展。这些成绩的取得，是市县各级各相关部门共同奋斗的结果，也是全市国资系统广大干部职工凝心聚力、扎实工作的结果。在此，我代表市委、市政府向同志们表示诚挚问候和衷心感谢！
看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市国有资产监管工作仍存在一些突出问题：一是现代企业制度建设滞后。国有企业公司制改制尚未全面完成，企业法人治理结构不健全，缺乏灵活高效的运营机制。企业内部管理不规范、制度不健全、风险防控不到位的问题还不同程度地存在。管理层市场化选聘比例不高，体现在企业人力资源管理的激励约束机制还不健全。二是资产管理效益有待提升。主业不突出、盈利能力偏低、企业规模不大、市场竞争力不强，市属国有企业中只有4户主营业务收入过亿，仅4户企业纳税过千万，对全市经济的贡献总体偏低。市属国有企业资产总量391亿元，实现净利润仅2.35亿元，净资产收益率仅为2.72%，国有资产保值增值率仅为101.45%。三是国企改革的力度还需加大。发展混合所有制经济等改革举措才刚刚起步，缺乏成功典型，企业自身改革的锐气不足，缺乏动力。企业经营管理者的市场意识、竞争意识、创新意识还有待加强。这些问题的出现，既有体制机制上的原因，也有改革的决心还不大，勇气还不足，力度还不够的原因。必须引起高度重视，采取有效措施加以解决。
国有企业是推进国家现代化建设、保障人民共同利益的重要力量。当前，在我市建设西北生态经济强市，决胜脱贫攻坚的征程中，全市国有企业作为经济发展的重要力量，自身发展和改革创新都必须与实现全市发展目标，与人民群众对美好生活的向往同向推进。全市国资系统要增强深化改革的坚定性和自觉性，进一步坚定信心，迎难而上，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，鼓足干劲，顽强拼搏，把改革发展各项措施落到实处，在建设西北生态经济强市大局中找准定位，彰显国有企业的使命和责任担当。
二、完善机制，强化监督，有效提升监管效能和水平
习近平总书记指出，国有企业改革要先加强监管，防止国有资产流失，这一条不做好，国有企业其他改革就难以取得预期成效。当前，我市要严防国资监管工作中出现缺位、越位、错位、不到位问题，也要避免既当“裁判员”又当“运动员”问题。要通过改革创新、制度建设等举措，全面规范和提升监管水平。通过加强和改进国有资产监管，切实增强针对性、有效性和科学性，确保国有资产安全、保值增值。一是要加快职能转变。各级国资监管机构要按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，进一步准确把握依法履行出资人职责定位，依法依规建立和完善监管权力清单、责任清单，明确监管职责边界，完善监管制度，改进监管方式。要正确处理好简政放权与加强监管的关系，改进国有资产监管方式和手段，该放的依法放开，切实提高国有资本运营和配置效率；该管的科学管好，切实防止国有资产流失。二是要健全监管制度。我市国资监管工作起步较晚，制度构架体系虽然基本建立，但仍存在较大完善空间。要进一步理顺政府、国资机构、主管部门和国有企业之间的关系，加强日常监管制度体系建设，用制度管人管事管资产。各级国资监管机构要牵头完善国有资产监督管理、业绩考核、薪酬等管理办法，完善法人治理结构、国有企业投资管理办法，强化出资人监督；要以问题和风险为导向，加快建立审计监督、纪检监察监督、巡察监督、监事会监督协同联动的监督工作机制，形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。今年要研究出台《安康市监事会管理办法》《安康市监事会工作规则》，向国有独资企业全面派驻监事会，向国有控股、参股企业按公司章程派驻监事，强化对企业决策、财务管理和高级管理人员履职的监督。认真落实《国务院关于加强监督防止国有资产流失的意见》，对国有企业重大决策失误和失职、渎职责任实施追究倒查，加大国有企业违规经营投资责任追究力度。三是要加强审计监督。去年审计部门通过对市属国有企业的例行审计，发现了一些国有企业发展运营中存在的突出问题和风险隐患，指出了国有企业和国有资本管理运营中存在的一些普遍性、倾向性、典型性具体问题，起到了有效的风险提醒、防控作用。今年，市委办公室、市政府办公室联合印发了《关于深化国有企业和国有资本审计监督的实施办法》，有关各级各部门、各国有企业要严格落实。要推行国有企业审计全覆盖，审计部门对国有独资及控股企业每3年至少审计1次，国有参股企业建议控股方定期对企业进行审计，至少每3年审计一次。对国有企业贯彻落实国家重大决策部署情况、重大投资项目、重点专项资金等开展跟踪审计。对国有企业主要领导人经济责任至少3年审计1次，或任期内至少审计1次，对岗位调整或不再担任企业负责人的领导人员要及时进行离任审计和任期经济责任审计，审计结果作为该领导人员业绩考核的重要依据，记入本人档案。企业年度财务审计由市国资委统一安排。各级国资监管机构要指导和监督企业设置专门的审计部门，加强企业内部财务收支、重大决策、重要专项资金跟踪等内容的审计，发挥内部审计保障科学决策、纠错防弊和对权力的制约作用，企业内审情况应每半年向市国资委报告一次。要建立审计整改责任制，企业主要负责人作为审计问题整改第一责任人，要切实抓好问题整改工作，企业的审计结果和整改情况要纳入企业经营业绩考核。纪委监委和国资监管部门对审计发现移送的重大问题要依纪依法依规处理，严肃追责问责。审计部门要加强对问题整改落实情况的跟踪督导，对拒不整改、整改不力和整改不到位的严格追责问责，并将问责结果向社会公告。四是要改进考核激励办法。市国资委要在总结前两年开展市属国有企业年度考核经验基础上，进一步增强考核的科学性和针对性，根据企业所处行业，进一步优化差异化的考核体系，既要关注企业的盈利能力考核，也要考虑客观情况，鼓励企业负责人要有“新官理旧政”的责任感，结合企业解决遗留问题、疑难问题和履行社会责任的情况考核，还要针对企业管理“短板”，强化对创新能力、可持续发展能力等方面的考核；进一步完善对企业负责人的激励约束机制，强化“业绩上、薪酬上，业绩下、薪酬下”的观念，加强对企业负责人履职待遇、业务支出等方面的管理。更加注重业绩考核与企业负责人薪酬奖惩、评先评优、选拔重用方面的衔接，用足用好“三项机制”，充分调动企业负责人干事创业的积极性、主动性和创造性。
三、明确目标，突出重点，开创国资监管和国企改革发展新局面
党的十九大报告强调，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。这是在新的历史起点上，以习近平同志为核心的党中央对国有企业改革做出的重大部署，为新时代国有企业改革指明了方向，提供了根本遵循。全市国资系统要深刻领会这一重要精神，紧紧围绕全市发展目标，进一步明确工作的重点领域和关键环节，以钉钉子精神，持续发力，不断开创国资国企改革发展新局面。
一是坚持深化国企改革，增强国企发展活力。深化改革是推动国有企业发展的根本动力，全市国有企业要紧紧围绕增强活力、提高效率、破除束缚企业发展的体制机制障碍重点，加快构建灵活高效的市场化经营机制。一要分类推进国企改革。要根据全市国有资本的战略定位和目标，结合国有企业在全市经济社会发展中的作用、现状和发展要求，根据其核心业务范围和承担的功能，精准推进企业改革发展。对公共服务类企业，如市公共交通公司等，指导鼓励企业创新运营模式，努力形成持续发展的能力，提高公共服务的质量和效益；对功能类企业，如市发投集团、市城投公司、高新产业发展投资集团，以城市基础设施、公共设施和政府重点项目建设、承担政府投融资平台功能的企业，要进一步提高管理水平，提高经营性资产比重，加大产业培育和资本运营力度，提升企业自身造血功能；对充分参与市场竞争的企业，可以通过合并、划转、并购等多种方式，实施重组整合，实现强强联合或优势互补，形成并壮大一批国有企业集团公司，并积极探索与集体资本、非公有制资本合作发展混合所有制经济，实现股权多元化，促进企业优化治理结构，提升经营效益。二要完善法人治理结构。在去年市属国有及国有控股公司已全部完成章程修订工作基础上，指导企业健全以公司章程为核心的制度体系，把坚持党的领导、加强党的建设与规范法人治理有机结合起来，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，健全公司治理运行机制，发挥“三会一层”作用，形成决策、执行和监督三个层面职责明确、运转协调的领导体制。三要稳妥有序推进混合所有制改革。混合所有制改革是本轮深化国有企业改革的重要内容。目前我市国有企业混合所有制改革工作尚处于起步阶段。今年，要以提高企业经营活力和市场竞争力为目的，按照宜混则混，因企制宜的原则，在全面完成公司制改制的基础上，积极引入主业匹配、管理规范、具备技术或资金实力的战略投资者，推进企业股权多元化。可以鼓励非公资本通过出资入股、收购股权等方式，参与国有企业改制重组，也可以积极引进社会资本进入基础设施、基础产业、公共事业等领域，同国有资本一起承担公共建设项目，也要支持鼓励国有企业在风险可控、安全流动的前提下，参股萌芽期、初创期、成长期等“双创企业”，从而放大国有资本功能，改善国有企业治理结构，提高国有资本盈利能力。实行混合所有制的企业要以规范制订公司章程为基础，科学细分企业股东、董事会、管理层之间职责权责，依法依规建立健全权责清晰、配合有力、协调顺畅、管理科学、运营高效的治理结构。今年在市公交公司、财信小贷公司开展混合所有制下完善治理结构示范工作，再在市属国有企业中挑选1至2户企业开展混合所有制试点，形成可复制可推广的经验。四要深化国企内部改革。企业劳动、人事和分配三项制度改革是完善现代企业制度的重要组成部分，也是改革的重点和难点。各国有企业要加快深化三项制度改革，建立公开、公平、公正的选人用人机制和收入分配机制，建立以岗位工资制为主的企业基本工资制度。根据不同岗位的重要性、企业经济效益、社会劳动力价格确定岗位工资，在企业形成竞争择优、选贤任能、崇尚实干、鼓励创造的良好氛围，增强企业内生动力和创造力。各级国资、人社等部门要抓紧研究出台相关指导意见。
二是坚持推进高质量发展，做强做优做大国有资本。各级国资国企要增强高质量发展的自觉性，积极适应，全面推进发展质量变革、效率变革、动力变革，不断提升国企竞争力。一要不断优化资本结构。目前全市国有资本总体呈现“散、小、弱”的特点，发改、财政、国资等部门要认真研究，合理确定全市国有经济发展规划，明确优化国有资本布局的方向和路径，坚持以市场为导向，以企业为主体，促进国有资本合理流动，着力在重大民生工程、重点项目、重要平台和关键行业上优化配置国有资源。发改、财政、国土、人社、工商等部门要加快研究制定“僵尸企业”处置办法，加快处置低效无效资产，将资本投入到急需发展的战略性产业、供给不足的行业，从而提高国有资本配置效益。国资、财政等部门要健全国有资本收益管理，完善国有资本投资制度，建立国有企业常态化的资本注入机制，保障国有企业健康持续发展。二要促进企业转型升级。受传统体制影响，市属部分国有企业政策依存度高，负债率高、流动资金短缺、技术力量薄弱、市场竞争力低下。今年，个别企业因受政策调整等因素的影响，收入和利润水平明显下滑。各国有企业，一方面要坚持苦练内功，开展对标管理和精细化管理，全面落实岗位责任制和成本管控措施，加大一般性管理费用和非生产性开支的压降力度，严格执行工资效益联动机制，提高企业成本管理水平和资金利用效率，促进企业降本增效；一方面要坚持在技术、管理、经营模式上改革创新，提升自身的造血功能，加速企业转型。各企业，特别是企业的领导人员要有清醒的认识，要以强烈的责任感、使命感真正把创新驱动作为企业持续健康发展动力始终紧紧抓好。各级各部门要认真研究支持、引导、激励国有企业加大创新力度的体制机制，通过政策、信息、资金等方式加大对企业创新项目的资金投入和支持。三要加大才队伍建设。针对我市国有企业经营管理人才不足的现状，各级组织、国资、人社等部门要加强对企业人才的培养、引进和培训。统筹行政事业单位、高校、专业机构人才建立企业经营管理人才库；加大对现有经营管理人员的培训力度，组织经营管理人员通过考察学习、挂职锻炼等方式到先进地区或企业学习对标；根据企业产权结构、市场化程度，探索建立职业经理人制度，采取内部培养和外部引进相结合的方式，加快打造一支会管理、懂政策、善经营的经营管理人才队伍。四要着力防控风险。国有企业发展要坚持底线思维，高度重视防范、化解各类重大风险工作。要把防范财务风险摆在更加突出的位置，强化债务和投资风险管控，确保资金链安全。着力提高投融资企业资本运作能力和市场化融资水平，健全风险应对预案，完善债务风险动态监测和预警机制，防止风险累积释放；加强对企业投资融资、改制重组、对外担保、产权流转、物资采购、招标投标等重点领域的规范管理，严控法律风险，防止国有资产流失；要始终抓好安全生产，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重大安全事故发生。五要促进开放合作。开放合作是推动国有资本优化资源配置、增强竞争实力的加速器。市级各部门将积极搭建平台，加快建立与央企、省企合作的长效机制，市属国有企业要深入研究分析央企、省企“十三五”发展思路，结合自身发展重点，放眼全省、全国，主动加强与外界交流合作，通过积极谋划一批新的合作项目，提升合作的层次和质量。
三是坚持以政治建设为统领，加强国有企业党的建设。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，各级国资系统、国有企业要加强国有企业党建工作，发挥这一根本的制度优势。一要把党的政治建设摆在首位。各国有企业要把党的建设作为把方向、作部署、谋发展的根本保证。党员干部要排除干扰、消除困惑，坚决贯彻党的基本路线、基本理论和基本方略，坚决贯彻党中央和上级党组织的各项决策部署。要坚定站稳政治立场，立足国企改革发展，维护工人阶级和最广大人民的利益。要加强和规范党内政治生活，使党员、干部自觉做到在党言党、在党爱党、在党护党，使党员、干部始终从实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益出发，认真履职，勤奋工作；要严格遵守政治纪律，通过进一步加强和规范党内政治生活，使党员、干部把政治纪律牢记在心，在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。各国有企业要继续扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导企业各级党组织和广大党员自觉加强党性锻炼，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职，转化为思想自觉、党性观念、纪律要求和行为规范。二要切实发挥企业党委领导作用。落实新党章提出的“国有企业党委发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项”要求，建立与企业经营管理相协调的党建工作机制。在决策中，重大经营管理事项必须经党委会研究讨论后，再由董事会、经理班子做出决定。在实际工作中，严格落实党建工作党委书记第一责任人、专职副书记直接责任人、其他班子成员分工负责责任制，将党建工作与企业改革发展同步谋划、党的组织与机构同步设置、党组织负责人与党务工作人员同步配备、党建工作同步开展。三要推进从严治党向纵深发展。始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，让企业领导干部始终绷紧廉洁自律这根弦。要运用好监督执纪“四种形态”，发挥好 “头雁效应”，要抓早抓小、防微杜渐，使干部不犯、少犯错误。要持续开展企业专项巡察，抓好廉洁风险防控，严格执纪问责，打造风清气正的国企队伍。
四是坚持履行社会责任，塑造良好形象。履行社会责任的企业更具竞争力和生命力。市属国企要坚持把履行社会责任与承担政治责任、经济责任相结合，贯彻落实“五大”发展理念，充分发挥国有企业在经济社会发展和服务民生上的保障作用。融资平台类企业要积极为全市基础设施建设、棚改、中小微企业发展提供资金保障支持，公益、功能类企业要继续在公共交通、物资储备、基本生活保障等方面做出更大贡献。各国有企业都要义不容辞地在打赢三大攻坚战中当好突击队、排头兵，主动承担助力脱贫攻坚任务，通过劳务扶贫、产业扶贫、对口帮扶等多种形式，精准施策，变输血为造血，探索双赢之路。国资机构要制定推动国有企业履行社会责任工作相关制度和办法，完善工作程序，加强督导考核，督促企业更好地履行社会责任。
四、抢抓机遇，地企联动，加快推进国有企业“三供一业”分离移交等剥离企业办社会职能工作
剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作是党中央、国务院作出的重要决策部署，是深化国企改革的重要内容，尤其是“三供一业”分离移交工作是剥离企业办社会职能的核心内容，涉及企业职工切身利益，也是当前的一项政治任务。去年，我市完成了调查摸底、维修改造费用测算上报、相关政策文件制定出台、移交协议签订等工作，取得了阶段性工作成效，但在全省的考核评比中，我市是三个未获表彰的市区之一，表明我们的工作还有很大的差距。
今年，省上已经将此项工作纳入省对市目标责任考核和深化改革的季度督查内容。大家一定要从思想上高度重视，进一步提高政治站位，深化认识，加强领导，细化工作措施，确保全面完成年度目标任务。“三供一业”分离移交工作要在6月底前全面完成正式协议签订，7月底前启动维修改造工程建设，8月底前要启动职能移交、资产移交等具体工作。年底前，要按照全省统一要求完成年度目标任务。
去年西安铁路局安康建筑段、水电三局安康基地等移交企业分别和市城投公司、市水务集团、国网安康供电公司、地电安康分公司等接收单位签订了分离移交协议，协议内容约定不够具体、操作性不强的，要继续补充完善。对维修改造项目的可研、设计、备案、招投标等前期工作要抓紧推进；移交企业要切实保障施工环境，解决矛盾问题，及时足额到位项目资金；各相关工作部门要建立审批事项“绿色通道”，减少前置条件，涉及相关报建手续的，住建等部门要按照并联方式快速办理。国资机构要协调做好资产划转工作，督促移交双方划定产权界限，确定移交范围，制定移交清单，进行清产审计和划转手续办理；移交企业要按规定确定移交范围，不能随意缩小资产范围，影响移交后的正常运行。8月底前，仍未对有关移交事项达成一致的，市县国资监管机构要主动介入协调，促进达成共识，必要时组织仲裁。年底前，必须按全省目标任务要求的进度全面完成“三供一业”分离移交任务。
在重点抓好“三供一业”分离移交的同时，也要认真做好企业办市政、企业办教育、企业办医疗机构的分离移交工作。企业办市政涉及的西安铁路局安康建筑段、水电三局安康基地要按照移交协议快速推进，积极主动和市住建局对接，同时市住建局也要成立专门的接收工作机构，制定接收方案，确定承接主体，与移交企业协商好移交事宜，确保交得出、接得稳、管得好，6月底前全面完成移交任务。企业办教育、医疗机构分离移交工作，市教育局、市卫计局要认真调研，摸清底数，制定工作方案，水电三局安康基地等有移交任务的企业要充分和本企业集团公司沟通，对于幼儿园和医院以什么方式分离移交、何时移交要有明确的意见，年底前，完成移交协议签订工作。
为保障各项工作任务的顺利完成，市剥离办要加强督促检查，将对任务完成情况好的单位和个人进行表彰。对工作不积极、责任不落实、措施不到位的县区政府、市政府有关部门和接收企业上报市政府严肃追究问责。移交企业要立足保障职工利益，维护社会稳定大局，积极主动落实政策、筹措资金、主动协调；对于扯皮推诿、不配合工作的移交企业，市政府转报移交企业的集团总部及省剥离办对企业负责人和责任人进行追究问责。
