安康市人民政府办公室关于印发《安康市农村义务教育学生营养改善计划实施办法（试行）》的通知-安康市档案局

安康市人民政府办公室关于印发《安康市农村义务教育学生营养改善计划实施办法（试行）》的通知

作者：　　发布时间：2018-01-31 14:16　　

各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《安康市农村义务教育学生营养改善计划实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

安康市人民政府办公室

2018年1月22日

安康市农村义务教育学生营养改善计划实施办法（试行）

第一章总则

第一条为贯彻落实《陕西省农村义务教育学生营养改善计划管理办法（试行）》（陕政办发〔2017〕54号），指导我市科学规范实施农村义务教育学生营养改善计划（以下简称营养改善计划），切实改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，结合安康实际，制定本实施办法。
第二条营养改善计划是国务院自2011年起实施的旨在改善农村义务教育学生营养状况的一项健康计划，由中央财政为国家试点地区农村义务教育学生提供营养膳食补助。2012年起，我市将“蛋奶工程”与营养改善计划并轨实施，于2012年底实现了农村义务教育学生营养改善计划全覆盖。
第三条本办法适用于我市实施营养改善计划的县区和农村义务教育学校。

第二章管理体制和职责分工

第四条营养改善计划在市政府统一领导下，实行“以县为主、分级负责、部门协同推进”的管理机制。
第五条市政府成立全市农村义务教育学生营养改善计划领导小组，统一领导和部署全市营养改善计划实施工作。成员单位由市委宣传部、市编委办、市发改委、市教育局、市财政局、市人社局、市农业局、市卫计局、市审计局、市食药监局、市供销社、团市委、市妇联等部门组成，领导小组办公室设在市教育局（简称市学生营养办），负责全市营养改善计划实施的日常工作。
第六条营养改善计划实施主体为县区政府。县区政府要建立责权一致的工作机制，成立领导小组，明确工作职责，确保工作落实到位。
（一）县区政府是营养改善计划工作的行动主体和责任主体，负责营养改善计划的具体实施。包括加强学生营养改善工作机构的建设、配备专职管理人员、落实相关配套资金、配足食堂从业人员、保障运行费用、督促部门履职，保证实施质量和安全。
（二）学校负责具体落实。营养改善计划实行校长负责制，校长是学校食堂和食品安全主要责任人，要配备专职管理人员，承担具体组织实施和相关管理工作。
第七条各有关部门共同参与营养改善计划的组织实施，各司其职、各负其责。
（一）教育部门牵头负责营养改善计划的组织实施、指导、监督检查和日常管理，配合相关部门做好营养改善计划相关工作，将营养改善计划纳入教育工作督导评估范围。
（二）财政部门负责制定和完善相关资金政策，落实补助资金、加强资金管理、提高经费使用效益。县区财政部门足额落实配套资金，将食堂设施设备购置和维修费用、食堂从业人员工资待遇、水电煤气费用等列入预算并足额保障。
（三）发改部门负责将营养改善计划纳入国民经济和社会发展规划，加大力度建设符合学生就餐标准的食堂和餐厅。督促学校认真执行明码标价和收费公示制度；负责培育“放心粮油”生产企业和供应网点，组织“放心粮油”生产企业和供应网点向学校供应质量安全的粮油产品。
（四）编制、人社部门负责支持县区政府，加强学生营养改善工作机构和队伍建设，有固定办公场地和工作人员，配齐办公设施，保障营养改善计划长期有效实施。
（五）农业部门负责食用农产品生产环节的监督检查，鼓励和推动种植业、养殖业、生产企业、专业合作经济组织向学生供应安全优质食用农产品。
（六）卫计部门负责食品安全风险监测与评估、食品安全事故的医疗救治、流行病学调查和卫生学处置，对学生营养改善工作提出指导意见，制定营养知识宣传教育和营养健康状况监测评估方案，在教育部门配合下，开展营养知识宣传教育和营养健康状况监测评估。
（七）食品药品监管部门负责餐饮服务食品安全监管，与学校、配送中心、供餐企业签订食品安全责任书，加强对食品原料采购、储存、加工、餐用具清洗消毒、设施设备维护等环节的业务指导和监督管理。组织开展餐饮服务食品安全监督检查、食品安全知识培训，并查处餐饮服务环节食品安全事故。
（八）审计部门负责对营养改善计划资金使用的真实性、合法性及其效益进行审计和调查，促进资金安全有效使用。
（九）宣传部门负责新闻宣传，引导各级各类新闻媒体，全面、客观反映营养改善计划实施情况，营造良好舆论氛围。
（十）供销部门负责发挥供销合作社网络优势，在食品供销方面加强产销衔接，减少流通环节，降低流通成本，提高流通效率，推动大型连锁超市以及农民专业合作社、生产基地、专业大户等直接与学校建立采购关系，形成高效、畅通、安全、有序的食品供给体系。
（十一）鼓励共青团、妇联等人民团体，居委会、村委会等有关基层组织和营养健康协会，以及企业、基金会、慈善机构等积极参与营养改善计划工作，在宣传教育、社会监督、改善就餐条件等方面发挥积极作用。

第三章实施对象和范围

第八条营养改善计划实施对象为农村义务教育学生。义务教育阶段残疾学生、建档立卡贫困户学生也纳入实施范围。鼓励各县区政府在确保应享尽享、人财物有长期保障的情况下，结合实际适当扩大实施范围。

第四章供餐内容和模式

第九条各县区政府和学校要按照“安全、营养、热乎、可口、量足”的标准，结合当地实际确定学生供餐内容。
（一）供餐形式。以学校食堂提供完整午餐为主；暂不具备提供完整午餐的学校，可以为学生提供新鲜的、价值相当的完整营养早餐。
（二）供餐食品。必须符合食品安全标准和营养要求，以提供谷类、薯类、杂豆以及肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物为主，不得以火腿肠、含乳饮料等替代。
（三）供餐食谱。参照有关营养标准和膳食指南，结合学生年龄和营养健康状况、当地饮食习惯和食物实际供应情况，科学制定带量食谱，做到搭配合理、营养均衡。
第十条供餐模式。按照国家试点县相关要求全面实施学校食堂供餐。

第五章食堂建设和管理

第十一条各县区政府要加大食堂建设力度，实现营养改善计划实施学校食堂建设全覆盖。学校食堂建设遵循“节俭、安全、卫生、实用”的原则，建设方案须经当地食品药品监管部门审核后实施；市、县(区)食品药品监管（市场监管）部门要加强对学校食堂建设的餐饮安全指导。
第十二条学校食堂应由学校自主经营，统一管理，不得对外承包。倡导政府向专业团餐公司购买服务，引进专业化大型团餐企业委托运营学校食堂，促进学校食堂管理规范化和现代化。
第十三条各县区政府要按照食堂从业人员与就餐学生人数不低于1:80的比例为学校食堂配备合格工作人员，确保工作人员待遇。
第十四条学生营养餐配送中心试点县区要长远规划、科学定位配送中心的运行机制、配送内容及模式等问题，鼓励县区政府通过招商引资等方式建设学生营养餐配送中心。
第十五条教育部门定期组织开展营养改善计划实施情况评优活动，优先解决营养改善计划专（兼）职管理员职称评审、职务晋升、绩效工资分配等问题。各县区在落实乡村教师生活补助政策时，要将农村学校营养改善计划管理人员纳入政策实施范围。

第六章食品质量和安全

第十六条各县区政府和学校要严格遵循食品安全法律法规，建立完善食品安全保障机制，落实各项食品安全保障措施。
第十七条学校食堂、配送中心、供餐企业要依法经营，建立健全食品安全管理制度。凡进入营养改善计划的米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原辅材料要通过公开招标、集中采购、定点采购的方式确定供货商。食品储存、烹饪、留样、配送、清洗、消毒等环节的管理严格按照有关规定和操作规范执行。
第十八条食品安全教育。教育部门会同食药监（市场监管）、卫计等部门定期组织食品安全专家通过现场指导、培训等多种形式，增强学校、配送中心、供餐企业食品安全意识，提高应对食品安全事故的能力。教育部门要将食品安全知识纳入中小学校健康教育课程，通过开展食品安全宣传周、专题讲座、主题班会等活动，提升学生自我保护意识。
第十九条应急事件处置。各县区和学校要逐级制定食品安全事故应急预案，明确突发情况下的应急措施，细化事故信息报告、危害控制、事故调查、善后处理、舆情应对等具体工作方案，并定期组织演练。

第七章资金使用和管理

第二十条资金安排。营养改善计划补助标准为每生每天4元，一学年按200天计算，所需经费由中央财政承担。
第二十一条资金拨付。各级财政部门应按规定时间将专项资金进行预算、分解和下达。营养膳食补助资金纳入国库管理，实行分账核算，封闭运行，依国库管理制度有关规定及时支付。
第二十二条资金使用。专项资金应当全额用于为学生提供营养膳食，补助学生用餐，不得以现金形式直接发放给学生个人和家长。专项资金结余应当继续用于营养改善计划，结转结余不得超过两年，严禁克扣、截留、挤占和挪用。
第二十三条资金管理。财政、教育部门要依托国家营养改善计划实名制学生信息系统和月报系统，监控学生人数、补助标准、受益人数等动态情况，定期公布学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人次等信息，指导督促学校建立健全财务管理制度和专项资金管理办法。学校负责专项资金日常使用管理。
第二十四条资金监督。专项资金使用情况应定期公示，接受学生、家长和社会监督，同时接受审计、纪检监察等部门的检查和监督。

第八章营养监测和评估

第二十五条卫计、教育部门要联合制定学生营养监测评估工作方案，督促监测县区和学校安排专人负责，抓好常规和重点监测，运用营养健康状况监测评估结果，结合学校实际、学生体检、学生体质健康标准测试、学期考试等，全面评价营养改善计划实施成效。
第二十六条各县区要成立营养改善计划专家指导组，配备专（兼）职营养师，加强学生营养健康教育和科学配餐指导，开展餐厅文化、文明餐饮、感恩励志、养成教育等活动，让学生全面掌握科学的膳食营养知识，引导学生养成科学的饮食习惯，使学生终身受益。
第二十七条各级宣传、教育部门要充分利用各种媒体，采取多种形式，向全社会准确、深入宣传这项惠民政策。高度注重舆情分析，广泛听取社会各方面意见和建议，及时改进工作。

第九章监督检查与责任追究

第二十八条各级政府和有关部门按照职责分工，建立问责制度，制定专门的监督检查办法，市级定期巡查，县级全程检查，学校日常自查，一级抓一级，层层抓落实，促进营养改善计划实施公开透明、廉洁运作。
第二十九条采用日常监督检查与专项监督检查相结合、内部监督检查与外部监督检查相结合等方式，进行全过程、全方位、常态化监督检查，重点监督检查食品安全、资金安全管理和职责履行情况。
第三十条对各级政府和有关部门、学校及其工作人员在实施营养改善计划过程中的违纪违法行为，依照有关规定追究责任；涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

第十章附则

第三十一条各县区依据本办法制订具体实施办法。
第三十二条本办法自2018年1月22日起施行，有效期至2020年1月22日止。

公文PDF原件：安政办发〔2018〕6号